(2003年9月4日)

　　近幾年來，我縣大力實施“圍繞奶業建牧縣”發展戰略，在“政府引導、自主經營，龍頭帶動，市場運作”基本方針的指導下，奶業經濟快速增長，農民收入穩步增加，奶業產業化格局基本形成，已成為縣域經濟的主導產業。為進一步加快奶業發展步伐，確保到“十五”期末，實現草山開發和改良30萬畝，稻田改制種牧草3萬畝，奶牛飼養3萬頭以上，奶業產值15億元，建成“中國南方奶業第一縣”的宏偉目標，特作如下決定。

　　一、加大資金投入，加快奶業發展速度

　　1、建立奶業小額信貸發展機制。由縣信用聯社向經嚴格考察合格、有房產或奶牛作抵押的農戶或干部職工發放奶牛養殖貸款，放貸標準為購買成年奶牛每頭10000元以下，購買母犢飼養每頭5000元以下，自繁自養母犢每頭3000元以下。貸款的前三年，按扶貧貸款利息標準執行，貼息部分由縣扶貧辦每年安排100萬元解決。購牛貸款實行分期分批償還。購成年奶牛的貸款分五年還清，第一年還10%，第二年至第四年每年還20%，第五年還30%;購買飼養的母犢所貸款項從產奶之日起三年內還清，自繁自養的母犢貸款從產奶之日起兩年內還清，如母犢飼養配種后轉讓，則所得款項優先還貸。亞華南山分公司要協助縣信用聯社按規定比例從鮮奶銷售款中扣回貸款。

　　2、建立奶業發展專項資金?？h財政每年要安排100萬元，作為全縣奶業發展專項資金，其中70萬元用于奶牛生產的技術培訓、疫病防制、配種繁殖和建檔立卷等專項工作經費，30萬元用于獎勵奶牛養殖大戶。奶業發展專項資金實行?？顚Ｓ?，由分管縣長審批。

　　3、建立奶業發展風險基金。風險基金由縣人民政府和奶業協會共同籌資建立?？h人民政府專門安排100萬元，同時，從2003年10月起，每年由各奶業協會從奶農中籌集少量風險基金，一并專戶存入縣信用聯社風險基金戶頭，用于補償非人為因素造成奶牛死亡或已不具備生產能力需處理的奶牛所造成的損失(自然淘汰除外)，具體由各奶業協會呈報鄉鎮奶業辦，鄉鎮奶業辦報縣奶業發展指揮部進行技術鑒定后審批，原則按每頭奶牛補貼5000元的標準執行，但根據各奶業協會風險基金籌集數額可適度增減。補貼資金應優先用于還貸。

　　4、建立奶牛發展獎勵機制。①鼓勵規模養殖。凡養殖奶牛連續三年存欄20頭的大戶，由縣人民政府給予一次性獎勵2萬元，同時每多一頭加獎1000元;②鼓勵飼養母犢。凡飼養一頭母犢到配種，且2003年1月1日后沒有賣過奶牛的，由縣人民政府一次性補貼500元;③鼓勵飼養優質高產奶牛。每年評選奶牛養殖勞模，在年度全縣奶業工作總結大會上表彰。勞模由鄉鎮奶業辦、亞華南山分公司聯合調查后報縣人民政府批準確定。

　　5、鼓勵利用外資參與奶業開發。凡利用縣外資金到縣內進行奶業開發的，除享受縣內奶農同等的獎勵政策外，同時享受招商引資的有關優惠政策。

　　二、大力種植牧草，提供奶業發展保障

　　6、堅持“興牧必先興草”的方針，狠抓退耕還草，努力擴大優質牧草種植面積，確保每頭成年奶牛不得少于1畝高產人工牧草。“十五”期間，全縣每年退耕還草1萬畝以上。

　　7、成立縣退耕還草指揮部，下設退耕還草辦公室，主管全縣退耕還草、牧草種植、草山草場開發工作。

　　8、大力開發草山草場。堅持“誰開發、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人租賃、承包、開發、改良和經營草山草場，發展奶牛生產。對連片開發草山50畝以上的，由縣退耕還草辦優先安排項目，在政策、資金、技術上給予支持。

　　9、引種和推廣優質牧草。要大力引進新品種，抓好牧草種植技術培訓，建立和培育優質牧草種子基地，推廣種植適合本地的優質高產牧草。

　　三、加強技術培訓，提高奶業科技含量

　　10、建立培訓基地。在縣職業中專設立縣奶業技術培訓中心，培訓工作由縣畜牧局、縣職業中專負責組織落實，每年舉辦6期以上培訓班，每期不少于50人，每次培訓時間不少于5天，聘請省、市相關部門主管領導、專家和省內外大專院校、科研單位的專家授課。重點培訓相關部門科級以上干部、相關鄉鎮干部、信用社主任及信貸員、技術服務人員、奶牛養殖戶等人員。

　　11、引進和培養技術人才。聘請省、市主管部門的領導、專家和省內外大專院校、科研單位的專家教授為我縣奶業發展技術顧問;根據需要每年可從縣內外畜牧專業本科以上的優秀畢業生中錄用適量技術人才充實技術隊伍，納入財政全額預算事業編制。

　　12、抓好科普宣傳工作?？h畜牧局和縣電視臺聯合開設奶牛養殖技術電視專欄，每月舉辦一期奶牛養殖實用技術講座。畜牧部門的技術干部實行分片技術包干，幫助奶農解決生產經營活動中遇到的技術難題，并采取科技下鄉、送奶牛技術光碟進村入戶等形式，廣泛普及奶業實用技術。

　　四、健全防疫體系，確保奶業健康發展

　　13、加強防疫工作領導。各鄉鎮要切實加強對動物防疫工作的組織領導，確保及時到位。鄉鎮黨、政一把手為動物防疫工作的第一責任人，鄉鎮分管領導和奶辦主任為直接責任人，動物防疫工作納入鄉鎮雙文明目標管理。

　　14、加強防疫隊伍建設。由縣人事、畜牧等部門對全縣現有在編獸醫技術人員(隸屬亞華的除外)進行一次全面考試、考核，取得合格證書的按每人每年1500元的標準納入縣財政差額預算撥款，對不合格的獸醫人員不準上崗，或予以清退?？h畜牧部門對獸醫技術人員(包括亞華技術員)要實行年度目標責任管理，分片包干到人。技術人員主要職責和任務是負責建好片內奶牛的免疫檔案，按月報表，統計準確率必須達到100%;確保各種疫苗免疫注射密度達100%，配種率達100%，受胎率達85%以上，母犢成活率達80%以上，奶牛死亡率在5%以內。

　　15、加強基礎設施建設?？h畜牧局在2004年底前必須完成奶牛技術服務中心和動物疫病檢測中心的建設工作，并加大對鄉鎮獸醫站的改造投入，在有奶牛的鄉鎮要盡快建好配種站，為奶業健康發展提供優質服務。

　　16、加強檢疫。在S219公路沿線鄉鎮設立產地檢疫申報點，加強對牲畜產品的檢疫。

　　五、完善管理機制，切實抓好奶業生產

　　17、進一步強化縣奶業發展指揮部的組織、協調職能，確保奶業生產實現統一指揮，高效有序。全縣奶牛要建檔立卡，設立臺帳，輸入電腦，實行月報季查制度和微機化管理。

　　18、加強鄉鎮奶業發展管理力量。對奶業發展的相關鄉鎮專門配備一名領導干部，主抓奶業生產。同時專門設置鄉鎮奶業發展辦公室，實行鄉鎮主管，縣奶業發展指揮部協管。各相關鄉鎮確定3-5名年齡輕、素質好、能力強、懂業務的干部到奶業辦專抓奶業生產，奶業辦主任由專門配備的副鄉鎮長兼任。鄉鎮奶業辦的主要職責是負責本鄉鎮奶業生產的管理、指導工作;全面完成與縣奶業發展指揮部簽訂的目標管理責任狀規定的各項任務;對本鄉鎮所有奶牛建檔立卡、設立臺帳，每月向縣奶業發展指揮部報表。

　　19、實行奶業目標考核管理。奶牛免疫率、奶牛增長率、奶牛死亡率、奶牛統計準確率、母犢自繁自養率等五大指標為奶業發展目標考核指標，由奶業發展指揮部將年度目標分解到鄉鎮，采取平時抽查和半年及年終檢查相結合的方式進行考核。鄉鎮黨、政一把手為奶業發展的第一責任人，分管領導、奶業辦主任為直接責任人，完成年初目標的給予表彰獎勵，對未完成年度任務的實行一票否決，不評優、不調動、不提拔。嚴重影響全縣奶業經濟發展的，對責任人給予行政降職或撤職處理。

　　20、實行干部聯村聯戶發展奶牛制度?？h直機關各單位每年聯系一個村，幫助新發展養奶牛戶2戶以上，每戶不少于3頭;鄉鎮每個干部每年聯系新發展養奶牛戶1戶，每戶不少于2頭。以上納入單位的雙文明目標管理和干部政績考核指標。

　　21、建立奶?？h內流轉機制。奶牛在縣內轉戶或交易，必須經奶牛所在地的鄉(鎮)、場奶業辦審定，報亞華南山分公司或縣信用聯社批準，并到信貸部門辦理相關手續，奶牛轉戶或交易所得款項必須優先用于還貸。嚴厲打擊賣奶牛逃債的行為，違者將予以嚴格依法破產還貸?？h內奶牛流轉應具備以下條件之一：有原飼養奶牛頭數相同數量的后備牛;飼養奶牛規模已超出家庭勞力所承受的范圍;處理淘汰奶牛必須經當地獸醫專業技術人員嚴格鑒定簽字，由村奶業協會報鄉(鎮)、場奶業辦核定，再報縣奶業發展指揮部常務副指揮長審批。

　　六、扶持龍頭企業，確保奶業做大做強

　　22、營造寬松的經濟發展環境，為龍頭企業發展保駕護航。亞華南山分公司定為縣重點保護單位，縣內各職能部門應在政策范圍內為亞華南山分公司的發展全力做好服務工作，確保企業正常的生產經營秩序，并從資金、稅費等方面予以傾斜。電力部門、自來水公司必須保證企業正常生產的供電供水。嚴禁任何“索、拿、卡、要”行為的發生。凡故意設卡，增加龍頭企業負擔，或有意影響企業正常生產的，對其單位主要負責人給予嚴肅處理甚至撤職查辦。

　　23、穩定鮮奶收購價格，確保奶牛養殖戶利益。按國家標準確定鮮奶收購保護價為2.2元/公斤，超過或低于國家標準的鮮奶的收購價按物價、質監、防疫等部門會同亞華南山分公司確定的標準同等比例上下浮動。全縣80%的奶牛養殖戶還清奶牛貸款本息后，鮮奶收購價格參照市場價進行適度調整，但達到國家標準的鮮奶的收購價不低于2元/公斤。

　　24、加強奶牛養殖戶職業道德教育，嚴厲打擊鮮奶摻假制假行為。各鄉鎮黨委、政府及有關單位要做好奶牛養殖戶的思想教育工作，樹立良好的職業道德，樹立保護南山品牌就是保護自身利益的觀念，確保送售合格優質鮮奶。由縣奶業發展指揮部牽頭，亞華南山分公司、工商、公安、質監等部門聯合成立打擊鮮奶摻假制假工作領導小組，嚴厲打擊鮮奶摻假制假行為，各鄉鎮要嚴密配合領導小組開展工作。

　　25、增強品牌意識，切實保護南山奶粉品牌。各相關職能部門要嚴厲打擊有損南山奶粉品牌的假冒偽劣產品，縣委、縣政府大力支持企業爭創馳名商標。

　　26、加大金融支持力度。銀信部門要加大對奶農、亞華南山分公司和南山牧場及鄉鎮犢牛場的扶持力度，重點支持奶業基地建設。全縣要保證一定數量的信貸資金投入奶業發展。