(2004年9月13日)

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。大力推進縣域經濟發展，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會的基礎工程，是加快推進工業化、農業產業化與城鎮化進程和解決農業\農村、農民問題的迫切要求。為更快更好地發展縣域經濟，現提出如下意見：

    一、明確縣域經濟發展的總體要求

    1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立、認真落實科學發展觀和正確的政績觀，按照全面建設小康社會的要求，堅持統籌城鄉經濟社會發展，緊緊圍繞經濟增長、財政和城鄉居民增收，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，大力發展民營經濟、開放型經濟、勞務經濟和特色經濟，實現縣域經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。

    2、目標任務。在優化經濟結構和提高經濟效益的前提下，縣域經濟保持較快增長。到2010年，全省縣(市)平均GDP由2003年的31.3億元增加到60億元以上，縣域生產總值實現翻一番，GDP過100億元的縣(市)由2003年的2個增加到20個左右；縣(市)平均財政總收入由2003年的1.68億元增加到4億元以上，地方財政收入過億元的縣(市)達到80％以上，其中過3億元的占1／3；縣域城鎮化率由2003年的22.7％提高到35％以上；城鎮居民可支配收入分別由2003年的7674.2元增加到11000元，農村居民人均純收入由2003年的2532.9元增加到3900元。

    3、基本原則。堅持“五個統籌”，促進協調發展，推動經濟發展和社會事業全面進步；堅持以人為本，切實維護群眾利益，尊重群眾首創精神，充分調動各方面的積極性和創造性，激發經濟發展的活力；堅持市場導向，立足改革創新，大力招商引資，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持分類指導，充分發揮比較優勢，形成發達縣率先發展、中等縣跨越發展、欠發達縣加快發展的格局。

    二、突出縣域經濟發展的工作重點

    4、大力推進工業發展。以新型工業化為目標，立足各地優勢，發展各具特色的工業產業集群，大力提高工業在縣域經濟中的比重，使工業成為推動縣域經濟發展的主導力量。以先進制造業、資源型產業、農產品加工業和特色優勢產業為主攻方向，依托本地發展的基礎條件和比較優勢，壯大產業規模，提升產業層次。以工業項目為切入點，堅持以項目開發促發展，以項目集聚生產要素，推動資產重組，促進投資增長，帶動縣域工業發展。把骨干企業培育壯大、中小企業發展和縣(市)財源建設結合起來，努力提高縣域工業的質量和效益。

    5、大力推進農業產業化經營。堅持用現代工業理念抓農業，加大農業結構凋整力度，促進觀代農業發展，引導優勢和特色農產品向優勢產區及集中，建設一批農產品優勢產業帶。大力發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業，發揮龍頭企業產業整體開發功能，逐步形成農業產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。積極發展農民專業合作組織和社區性集體經濟組織，提高農民生產經營的集約化程度。創新農業科技推廣機制，廣泛推“農村科技合作社”網絡模式，建立健全農產品質量安全杯準體系，加快發展有機生態農業，全面提升農產品質量。

    6、強化城鎮聚集功能。按照統籌城鄉發展的要求，加快推進城鎮化進程。突出重點，優先發展縣城，不斷提升縣城綜合功能。堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合，引導、鼓勵各類企業向縣城和重點中心鎮集中，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚，加速城鎮化進程，完善城鎮市場化、社會化服務功能。重點發展中心鎮，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系。發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，結合城鎮建設，規范和集中辦好工業園區。

    7、放手發展民營經濟。按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加快民營經濟發展的要求，進一步放寬準入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，一律向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并，控股、租賃等多種形式參與國有企業和集體企業改制，支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；支持符合條件的民營企業在境內外上市。培養造就高素質民營企業家隊伍，推動民營企業管理創新和升級。依法保護民營企業的正當權益和財產安全，對依法經營、照章納稅、保護職工合法權益、符合國家產業政策和安全生產標準的民營企業，都要放手發展。同時，大力發展股份合作經濟。    

8、大力開展招商引資。創新招商方式，拓展引資渠道。發揮政府、企業和民間各方面的積極性，多渠道引進縣域外資金、項目、技術、管理和人才，尤其要注重引進沿海發達地區的資本和企業，積極主動承接沿海產業梯度轉移。對招商引資取得突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。加大向縣域外“走出去”的步伐，積極發展勞務經濟和外向型經濟，努力提高縣域經濟的外向度和競爭力。

9、繼續深化各項改革。加大改革力度，抓緊完成縣域國有企業和集體企業改革改制。全面深化農村改革，鞏固農村稅費改革成果，推進糧食和棉花流通體制改革，引導土地經營權“依法、自愿、有償”流轉。把統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰略任務，采取多種方式，加強對農村勞動力的職業技能培訓。加快推進戶籍制度改革，完善社會保障制度，消除農民進城各種體制性障礙，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。按照精簡、效能的原則，深化縣(市)、鄉鎮機構改革；分類推進事業單位體制和機構改革，逐步降低縣(市)、鄉鎮財政供養系數。

    10、優化經濟發展環境。以建設良好的體制環境、法制環境、信用環境和服務環境為目標，進一步理順關系，對省直有關部門已下放給市州的行政執法職責直接下放到縣(市)。進一步改革行政審批制度，公開和規范辦事程序，實行“一站式”審批，“一條龍”服務和“一個窗口”收費制度，提高辦事效率和透明度，建立服務型和效能型政府。全面加強政府信用、企業信用和個人信用建設，依法查處“三亂”和各種侵權行為，為縣域經濟發展創造寬松、文明、安全的社會環境和低成本投資環境。

    三、加大對縣域經濟發展的支持力度

    11、擴大縣(市)經濟管理權限。按照“能放則放，權責統一”的原則，對縣（市）下放經濟社會管理權限。按照“誰投資、誰決策、誰收益”的原則，改革現行的企業投資管理辦法。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制的項目外，對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。省直各有關部門要根據擴大縣(市)經濟管理權限的總體要求，盡快地在計劃、經濟貿易、對外經貿、國土資源、建設、環保、財政，稅收等方面制定實施細則。認真抓好《行政許可法》的貫徹落實，繼續清理和減少行政許可事項，真正把政府不該管的事交給企業、市場、行業組織和中介機構。全面清理各級出臺的收費項目，凡違反國家和省現行規定的，一律取消；保留的收費項目，進一步降低收費標準，并適當降低省市集中比例。今后，凡是國家沒有明確規定的，省里原則上不出臺新的收費項目。

    12、支持經濟強縣(市)率先發展。凡2004年GDP在40億元以上、財政總收入在3億元以上的縣(市)，列入全省首批經濟強縣(市)。凡經濟強縣(市)GDP增長要高于全省平均水平2個百分點以上，地方財政收入增長要高于全省平均水于5個百分點以上，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入要高于全省平均增長水平。對經濟強縣(市)實行動態管理，達不到上述目標要求的予以調整。賦予經濟強縣(市)相當于省轄市的經濟社會審批管理權限，對此，省政府將另行發文明確。省轄市所設縣級區可參照省對經濟強縣(市)的管理辦法，具體由各市擬定。省、市州都要加大對經濟強縣(市)的支持力度。

13、加大財稅支持力度。要調整和完善財政體制，理順省以下政府間財政分配關系。從2005年起，按照分稅分享、向縣(市)傾斜的原則，調整省以下財政體制。省財政從2004年起設立縣域經濟發展專項資金，通過貼息、擔保等形式引導和促進縣域經濟發展。調整財政體制的方

案和財稅支持縣域經濟的措施，由省財政廳發文明確。加大轉移支付力度，省財政在2005年至2007年間，從當年的超收收入中安排部分資金采取轉移支付辦法直接計算分配到縣(市)，支持縣域經濟的發展。對財政收入增長快、貢獻大的經濟強縣(市)，省政府給予一定獎勵。依照 (中小企業促進法)，縣級以上政府都要在本級財政預算中設立中小企業發展專項資金，主要用于縣城工業發展。省、市州要采取多種措施支持縣(市)、鄉鎮消赤減債。

 14、加大金融支持力度。各類金融機構都要積極主動支持縣域經濟發展，努力改善中小企業融資環境?？h (市)金融機構吸收存款(含郵政儲蓄)，要有一定比例支持當地經濟發展，各商業銀行要積極組建中小企業信貸部。加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股的社區性地方金融機構。加快建立中小企業信用擔保體系，對信用擔保公司按規定實行稅費減免政策，適度擴大信貸擔保倍數。建立適應縣(市)中小企業特點的信用評級和授信制度。積極推行票據融資，擴大抵押和質押貸款范圍，

大膽探索有利于縣域經濟發展的信貸產品創新和金融服務創新?？h(市)政府要支持金融部門積極盤活不良貸款，共同創建金融服務安全區。支持縣(市)的優勢企業、支柱企業和高新技術企業等進行規范的股份制改造，培育上市公司后備資源，力爭更多的企業通過國內主板市場、中小企業板市場或境外資本市場上市。

 15、加大對工業和基礎設施建設用地的支持力度。大力發展土地要素市場，建立和完善土地儲備制度，健全土地公開交易規則，鼓勵土地使用權依法有償流動，激活土地二、三級市場，盤活存量，優化結構。在實行耕地保護政策的前提下，科學調整和修編土地利用總體規劃。對縣城工業園區建設、重點基礎設施項目、重點產業集群和符合產業政策的招商引資項目的建設用地給予重點保證。省集中的新增建設用地土地有償使用費和部分土地出讓金，可以直接撥付到縣(市)，按規定用途使用。經批準的工業園區繳納的土地出讓金，除中央、省另有規定外，其用于城市基礎設施部分，專項用于該工業園區的基礎設施建

設。依法取得的集體建設用地可以轉讓、租賃、作價出資(入股)等形式流轉。保護被征地農民的合法權益和發展權利，積極探索征地補償安置的新途徑新方法，支持被征地集體經濟組織利用生產安置用地從事開發經營、興辦企業和自主創業。

 16、加大科技和人才的支持力度。提高人口素質，優化勞動力和人才結構。在鞏固和提高義務教育水平的基礎上，大力發展普通高中教育、職業技能教育、實用性技術培訓等多種形式教育，為加快縣域經濟社會發展提供大批適用型、創新型人才。創新人才制度，實行人才“柔性”流動政策，鼓勵各類人才到縣(市)，鄉鎮創業。實施職業技能人才和農村實用人才工程，開發人才資源。實行科技特派員或組織專家技術服務的制度，加強產學研、農科教相結合，完善高技、科研院所與縣(市)舍作機制，鼓勵科研機構、科技人員創辦經濟實體。采取相關優惠政策和措施，鼓勵黨政機關、事業單位人員辭職、分流到縣域企業工作和從業民營經濟；吸引各類專業技術人才和海外留學人員回湘到縣(市)創業，鼓勵更多大中專畢業生服務縣域經濟。

 四、加強對縣域經濟發展的組織領導

 17、加強對縣域經濟的領導。把加快縣域外濟發展擺到重要位置，縣(市)領導要集中精力抓縣域經濟發展。省、市州、縣(市)都要成立縣域經濟工作領導小組，制定促進縣域經濟發展的政策和措施，指導各縣(市)確定符合本地實際的經濟發展思路，定期研究解決縣域經濟發展中的突出問題，負責督促、協調、推進有關決策和工作任務的落實。

 18、加強縣(市)領導班子建設。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，重點選配好黨政班子一把手，并保持領導班子的相對穩定，原則上縣(市)黨政領導至少要任滿一屆。加強對縣(市)黨政領導班子和主要干部發展縣域經濟實績的考察、考核，對符合黨政領導干部選拔任用條件、縣域經濟發展成效明顯、工作業績突出的縣（市）黨政主要領導，要優先提拔重用、提高職級待遇；對沒有作為的要及時調整。具體辦法由省委組織部另行規定。加強鄉鎮干部隊伍建設，切實改善鄉鎮干部的工作和生活條件。完善省以下垂直管理部門領導班子地方黨委協管機制。省垂直管理部門在縣(市)的延伸機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣(市)、鄉鎮黨委的意見。服務、支持地方經濟發展是垂直管理部門的基本職責。垂直管里部門要自覺接受地方黨委、政府的領導，地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

19、完善縣域經濟考核機制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，制定科學合理的縣域經濟考核指標體系。重點加強對入庫財政收入，GDP和城鄉居民收入等經濟發展質量指標的考核，實行一年一考核，一年一排隊，一 年一公布。對進入全國百強行列的縣（市）和綜合排序進入全省前十位或位次前移十位的縣(市)，省政府給予獎勵；對無特殊原固退出強縣和位次后移十位的縣(市)，主要領導要進行調整?？己宿k法另行規定。

 20、形成促進縣域經濟發展合力。省直各部門和市州要牢固樹立服務基層的思想，制定和實施支持縣域經濟發展的具體政策措苑。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、廢上阻礙縣域經濟發展的不合理規定。今后凡新出臺與縣域經濟發展關系重大的規范性文件，應事先征求縣（市）意見。對各部門和市州支持縣(市)經濟發展的情況要進行綜合考評。

 由縣改區且比照縣管理的區，可適用本《意見》。

（此件發至縣）