一、前言

　　城步苗族自治縣位于湖南省邵陽市西南邊陲，地處越城嶺之西南端和雪峰山脈南端交匯之處，是一個素有“九山半水半分田”之稱的山區貧困縣。全縣轄5個鄉5個鎮，總人口25.3萬人，其中農業人口21.4萬人;全縣總面積397萬畝，其中草山面積137萬畝，占總面積的34.5%，集中成片草山92萬畝，占草山面積的67%，其中萬畝以上的連片草山20處，面積61萬畝。境內屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫約16.1℃，年降雨量1228毫米，雨量充沛，光照充足，草場溪流縱橫，牧草生長茂盛，發展種草養畜有著得天獨厚的資源優勢和地理優勢。被譽為“南方的呼倫貝爾”的我國南方最大的現代化山地牧場—南山牧場就座落在我縣境內。南山牧場總面積23萬畝，經過40年的努力，走出了一條種草養畜、加工貿易一條龍的高效發展道路。該場生產的“南山牌”系列奶粉，獲國家農業部“綠色食品標志”，“南山牌”商標成為湖南省著名商標。“南山牌”系列奶粉、牛奶飲料暢銷中南地區各省市場，供不應求。1999年6月，南山牧場作為“亞華種業”的主要參股企業在深圳上市，具備了加快發展的資金條件和市場潛力。為了充分利用南山牧場的龍頭帶動作用，開發草山資源，幫助農民脫貧致富，同時地為滿足南山乳業擴大規模對原料的需求，縣委、縣政府提出了以奶興縣富民的戰略決策，把發展奶牛作為振興縣域經濟的支柱產業，成立了奶?；亟ㄔO領導小組辦公室和奶?；亟ㄔO服務中心，負責全縣奶?；亟ㄔO項目的引導、規劃和實施，設立了南山牧場及周邊鄉村、儒林鎮、茅坪鎮、西巖鎮等四個項目責任區，項目首先在南山牧場及周邊鄉村試點，取得較為明顯的成效。1998年10月共引進良種黑白花奶牛174頭，分別投放到長安營鄉的長安村，五團鎮的厥子坪村、坪山村等三個村41戶農戶家中飼養，到1999年底，奶牛已發展到280頭，共產鮮奶45萬公斤，創產值112.5萬元，戶平均收入2.7萬元。2000年春又相繼調入良種黑白花奶牛500頭，分別投放到長安營村和S219省道沿線的土橋農場和茅坪鎮的200多戶農戶家中飼養生長良好。到目前為止，全縣已建立了奶牛村85個，工區5個，中隊16個，奶牛養殖專業戶2500多戶，發展奶牛12900頭。

　　二、指導思想

　　從我縣實際出發，按照“抓住機遇，加大力度，突出重點，積極穩妥，確保效益”的基本思路，實行政府引導、市場動作、依托南山、以公司+基地+農戶的模式發展奶牛業，真正形成以南山牧場為龍頭，以奶?；貫辇埳淼漠a業化開發體系。

　　三、奮斗目標

　　到“十五”期末，建成南山牧場周邊鄉村項目責任區、儒林鎮項目責任區、茅坪鎮項目責任區、西巖鎮項目責任區等四個鄉村奶牛項目區，發展鄉村奶牛專業戶4000戶，全縣草山開放和改良達50萬畝，稻田改制種牧草達3萬畝，奶牛飼養量達3萬頭以上，其中南山牧場奶牛發展到0.5萬頭，新建人工草場2萬畝。在縣儒林鎮新建乳品加工生產線，年產乳制品1萬噸以上，年產值達3億元。

　　四、主要建設內容

　　1、草山改良：在南山牧場周邊鄉村和S219省道沿線鄉村引進矮橡草、黑麥草等優良草種，建設人工草場4萬畝，其中2001--2004年每年種植1萬畝。南山牧場新建人工草場2萬畝。

　　2、發展奶牛專業戶。2001--2003年每年購進基礎母牛2000頭，發展專業戶4000戶，到2005年鄉村奶牛發展到2.5萬頭、其中南山0.5萬頭由南山實施。

　　3、奶牛技術推廣服務站：建設汀坪鄉、五團鎮、長安營鄉、茅坪鎮、儒林鎮、土橋農場等7個奶牛技術推廣服務站。負責良種推廣、技術培訓和指導。供應冷凍精液、精飼料、配種服務。

　　4、收奶站：由亞華南山分公司在汀坪、江頭司、長安營、儒林、西巖、土橋農場等地建7個收奶站，并配購置7臺收奶車，負責鮮奶收購。

　　5、新建儒林乳品加工廠。計劃在儒林鎮新建乳品加工廠，承擔S219省道沿線奶?；仵r奶加工任務。

　　五、奶?；夭季?/p>

　　我縣奶?；胤譃槟仙侥翀瞿膛；睾袜l村奶?；?。鄉村奶?；匕吹赜蚍植紴槟仙侥翀鲋苓呧l村奶?；睾蚐219省道沿線奶?；?，全縣分四個項目區，即以南山為中心的南山牧場周邊鄉村項目區，以縣城儒林鎮為中心的周邊鄉村項目區，以茅坪鎮為中心的周邊鄉村項目區，以西巖鎮為中心的周邊鄉村項目區。

　　六、保障措施

　　(一)加強領導，搞好宣傳發動

　　成立縣奶?；亟ㄔO領導小組，由縣委書記任組長，縣人大主任、縣長、縣政協主席、分管農業的副書記和副縣長、亞華南山分公司總經理、農村部長、南山牧場場長任副組長。為積極穩妥地建好萬頭奶?；?，專門設置有一定行政管理職能的全額預算的縣奶?；亟ㄔO指揮部，項目區所在的鄉、鎮(場)也相應成立專門辦公室，由鄉鎮的主要負責人專抓。項目實行縣級領導掛帥，駐村干部負責，技術人員重點把關的制度。全縣各級各部門要統一思想，協調動作，齊心共建支柱產業，加強宣傳工作，使養奶牛成為農民的自覺行動。

　　(二)為充分利用草山資源，發展奶業產業經濟，縣委、縣政府出臺了一些優惠政策，推出了一系列扶持政策。但奶牛業是高投入、高產出的產業。各部門要緊密配合，齊抓共管，要形成財政、金融、企業、部門、農戶、外資等多元化投入體系，集中財力促進發展。同時，發展計劃局、科委、扶貧資金、以工代賑資金，農業綜合開發資金和農發資金以及科研資金和民族發展資金等都要向奶業重點傾斜，財政部門要及時足客額撥付到位，還要制定獎勵政策?？h政府將對奶?；亟ㄔO作出突出貢獻的單位和個人實行獎勵，充分調動各方面積極性。

　　(三)加強科技推廣，完善服務體系

　　一是建立科技推廣網絡，推廣種草技術，引進高產、高營養的優質草種進行試種，重點普及了氨化秸稈和青貯技術;二是抓好技術培訓，推廣奶牛疫病防治、飼養管理技術，嚴格堅持先培訓、后養奶牛的原則，定期舉辦奶牛飼養管理及配種技術培訓班，印發《奶牛飼養技術講座》等技術資料。做到養牛戶家家有資料，人人懂技術;三是在項目區建立育種站，推廣冷配技術，提高配種率和良種覆蓋率;四是搞好良種引進，嚴把引種關，嚴把“兩清”檢疫和“五號病”防疫;五是抓好配套服務，在項目區各專業村設立一個獸醫服務點、一個飼料加工廠、一個配種站和一個鮮奶收購點，做到疫病防治、飼料供應、奶牛配種、鮮奶銷售不出村。

　　七、狠抓產品銷售，努力開拓市場

　　繼續鞏固和擴大營銷網絡，加大產品促銷力度，不斷提高“南山”系列品牌知名度，為奶業產業化建立　堅實的市場基礎。