“十一五”時期，是全面落實科學發展觀，建設小康社會，構建和諧社會的重要時期。為了明確“十一五”全縣經濟社會發展的目標任務，理清發展思路，統一思想，振奮精神，加快縣域經濟和社會的發展，根據中央、省、市的總體部署和要求，結合我縣實際，特制定本綱要。

　　一、發展背景

　　(一)現實基礎

　　“十五”期間，全縣人民堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，著力實施“突出交通夯基礎，圍繞奶業建牧縣，竹業旅游強支柱，狠抓工業壯財源，擴城興商暢流通，寬松環境促發展"的發展思路和“奶業興縣、工業富縣、項目立縣、招商活縣”的發展戰略，突出發展奶業、竹業、旅游業三大支柱產業和延季無公害蔬菜、小水電開發兩大重點產業，加快推進農業產業化、工業化、城鎮化進程，深化改革，擴大開放，經濟建設和各項社會事業發展都取得了較大成就。

　　1、經濟持續快速增長，縣域經濟實力顯著增強。2005年，全縣生產總值實現12.35億元，年均增長10.6%;人均生產總值5370元，年均增長10.2%;財政總收入達1.17億元，年均增長14.8%;全社會固定資產投資五年累計20.71億元，年均增長30.5%;全社會消費品零售總額3.99億元，年均增長8.2%。完成和超額完成了“十五”計劃確定的經濟增長目標。

　　2、“三化”進程穩步推進，產業結構不斷優化。優質糧食比重由40 %提高到70%以上。奶牛存欄由2500頭增加到1.45萬頭，年產鮮奶3.5萬噸，農民銷售鮮奶收入7800萬元。楠竹面積由25萬畝增加到31萬畝，以西紅柿為主的延季蔬菜面積達1.9萬畝。通過推行國有、集體企業產權制度改革，發展個體、私營為主的民營經濟，扶持龍頭企業，工業經濟快速發展。2005年實現全縣工業增加值4.64 億元，比2000年增長2.5倍，年均增長21.5 %，工業增加值占全縣生產總值的比重由2000年的21.1%提高為37.6 %。城鎮化進程加快，2005年全縣城鎮人口達5.72萬人，城鎮化率達22%，比2000年提高5個百分點。三化建設有力地促進了產業結構的調整。2005年一、二、三產業增加值占全縣生產總值的比重依次為29.8%、42.9%、27.3%，三大產業排序由一三二調整為二一三。

　　3、重點項目建設成績斐然，基礎設施條件大為改善。“十五”計劃確定的重大項目大部分已完成。交通方面，省道S219武岡至城步段列入了邵懷高速公路子項目，并于2004年開工建設，預計2007年竣工。五年累計新增公路里程377.7 公里，完成縣鄉公路砂改油72 公里。村通公路率由2000年的75 %提高到 90%。電力方面，白云電站三號機組、沉江渡電站改造等工程相繼完工，全縣小水電裝機容量達到10.75萬千瓦，累計新增發電裝機4.13萬千瓦。城鄉電網建設和改造成效明顯，共新建和改造35千伏輸變電工程 10處，新增變電容量3.83萬千伏安，新增35千伏線路94.8公里，新增10千伏線路229.5公里，0.4千伏線路293.5公里,改造臺區70個村，少數用電困難村的用電問題得到解決。通訊方面，程控電話容量由2.6萬門增加到3.66萬門，增長29.5% ，新增移動電話基站32 個，目前全縣擁有固定電話2.75戶，移動電話1.77萬戶。水利方面，新增有效灌溉面積2.8萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝。城鎮建設方面，縣城人民南路改造全部完成，城北新區開發順利推進?？h城給水工程已爭取國債投資700萬元?？h城巫水防洪河堤、儒林廣場、縣機關辦公樓搬遷工程進展順利。西巖、茅坪、五團、丹口等小城鎮建設及白毛坪移民建鎮均有新進展。城鄉生產生活條件逐步改善。

　　4、經濟體制改革邁出較大步伐，經濟社會發展活力增強。“十五”期間，以“兩個置換”為核心的企業產權制度改革取得突破，大部分國有集體企業通過改制重新煥發生機。投資體制改革深入推進，通過放寬民間投資領域，積極開展招商引資，鼓勵和引導社會資金參與資源開發和城鎮建設，民間投資成為社會投資的主體?？h域經濟在所有制上基本形成以民營為主的發展格局。農村稅費改革穩步推進，先后取消了屠宰稅、農林特產稅、鄉統籌和村提留，2005年全面取消農業稅。從2004年開始，國家對種糧農民實行良種補貼、糧食直補，減輕了農民負擔。同時，配套進行了機構改革，進一步轉變政府職能，以市場配置資源為基礎的宏觀調控體系、市場體系初步形成。

　　5、各項社會事業協調發展，人民生活水平不斷提高。全縣科技人員由2000年的4358人增加到4500人，增長3.3%，科技在經濟增長中的作用顯著增強。九年義務教育得到鞏固，高中普及率不斷提高。2005年全縣高中入學率達48%，比2000年提高18.6個百分點。累計完成中小學危房改造2.2萬平方米，辦學條件有較大改善。公共衛生體系建設得到加強，逐步建立起比較完善的預防體系和重大疾病救治體系?？h疾控中心大樓、人民醫院傳染病區、人民醫院外科大樓已建成竣工。廣播電視光纖電視聯網工程和村村通工程取得較大進展。計劃生育繼續保持低生育水平，計劃生育率保持95%以上，人口增長控制在“十五”計劃目標以內。文化、體育、環保、國土、民政等社會事業全面進步。

　　物價漲幅總水平控制在4%以內，2005年農民人平純收入達 1543元，年均增長6.6%，農村溫飽線以下人口減少到7%以下。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.8%。城鄉居民居住條件繼續改善。彩電、冰箱等耐用消費品普及水平提高。固定電話、移動電話普及率達到34%、6.8%，比2000年提高31.8、5.1個百分點。摩托車在城鎮基本上取代自行車成為家庭常用的代步工具。城鎮社會保障體系基本建立，困難家庭的基本生活得到保障。

　　“十五”期間經濟建設和社會發展取得的巨大成就，為實施“十一五”規劃奠定了堅實的現實基礎。在肯定這些成績的同時，應清醒地看到經濟社會發展還存在一些比較突出的問題。

　　1、經濟社會發展水平與全國全省平均水平的差距仍然較大。2005年全縣人均生產總值5370元，只有全國平均水平的44%、全省平均水平的50.8%。

　　2、產業結構還不合理。主要表現在二、三產業在國民經濟中的比重還不高，工業化、城市化水平還比較低。

　　3、交通、電力、水利等基礎設施比較薄弱。

　　4、教育、衛生等社會事業發展滯后。社會事業投入不足，基礎設施條件差。

　　5、高素質人才嚴重短缺。由于待遇、環境等方面的原因，本地人才難留住，外地人才難引進，造成高素質專業人才青黃不接，嚴重制約全縣經濟社會發展。

　　(二)發展環境

　　“十一五”時期是承上啟后的重要時期，也是我縣加快發展、全面建設小康城步，縮小與全國全省發展差距的關鍵時期，既面臨著難得的發展機遇，也面臨新的挑戰;既具有加快發展的有利條件，也存在許多不利因素。發展環境總體上對加快發展有利。一是我縣經濟發展正處在工業化的初期，縣內自然資源開發利用程度比較低，土地成本和勞動力成本優勢明顯，按照經濟增長和產業結構升級的規律，提升工業化、城鎮化水平的空間較大，我縣具有加快經濟發展的巨大潛力。二是中央提出全面落實科學發展觀，國家實施中部崛起戰略和扶貧攻堅戰略，省里繼續實施大湘西開發戰略，為我縣加大投入、加快發展提供了難得的機遇。三是邵懷高速公路及竹城公路將于“十一五”前期竣工，我縣交通區位條件將得到明顯改善。同時，我們也應該看到，由于國內外經濟環境的變化，我縣經濟社會發展也存在許多不確定因素，挑戰和機遇并存。首先是人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾更加突出，土地和能源供給偏緊，價格上漲，將成為經濟發展重要的制約因素。其次，隨著社會生產力的高度發展，商品供過于求的矛盾不斷加劇，市場競爭更加激烈，我縣調整產業結構的難度加大。再次是在市場經濟條件下經濟落后地區在人才、科技競爭中處于不利地位，如何實施人才戰略，提高經濟增長中的科技含量，是我們必須面對的重大問題。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，始終堅持“奶業興縣、興工強縣”戰略，著力推進開放帶動、科技創新，加快發展城鎮經濟、生態旅游，全面構建和諧城步、文明城步，實現全縣經濟又快又好的發展，努力把城步建設成為按人均發展水平的全省少數民族首富縣和邵陽市前三強。

　　根據上述指導思想，“十一五”期間，我縣經濟社會發展必須牢牢把握以下幾個原則：

　　1、努力實現經濟平穩較快增長。力爭經濟增長速度快于全國全省平均增長速度，通過加快發展，解決經濟社會發展中的矛盾和困難，不斷提高人民生活水平，為建設小康城步、和諧城步打好物質基礎，同時縮短與發達地區的差距。

　　2、切實轉變經濟增長方式。進一步調整產業結構，大力發展精深加工工業和服務業，加強科技創新，注重資源節約，發展循環經濟，提高經濟增長的質量和效益，實現經濟又快又好的發展。

　　3、堅持以人為本，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題。按照科學發展觀的要求，加大對農村基礎設施、社會發展、生態建設的投入，進一步完善社會保障體系，不斷提高人民群眾的生活水平，努力構建和諧社會。

　　4、保持發展思路的連續性。根據城步的資源優勢和現在基礎，培育壯大奶業、竹業、延季蔬菜、旅游業、小水電等支柱產業，扶持一批骨干企業和名牌產品，夯實縣域經濟發展的產業基礎。

　　為此，“十一五”期間，要圍繞產業結構調整，轉變經濟增長方式，培育經濟發展內在動力等方面，著力實施四大戰略：

　　1、堅持奶業興縣戰略。奶業已成為我縣經濟的主要支柱產業，在全縣財政稅收和農民收入中占有十分重要的地位。“十一五”期間，要進一步做強做優奶業，通過發展奶業，增強縣域經濟實力，帶動農民增收和財政增長。

　　2、堅持工業強縣戰略。工業化在三化進程中處于核心地位，是農業產業化的依托，是城鎮化的基礎，也是振興縣域經濟，縮小與發達地區發展差距的根本途徑。因此，要把加快發展工業，作為“十一五”經濟社會發展的重要戰略任務，進一步提高工業在國民經濟中的比重，使工業在增加財政收入，解決勞動力就業，增強國民經濟整體實力，促進經濟社會協調發展中發揮更大的作用。

　　3、堅持開放帶動戰略。打開山門，適應經濟全球化和社會主義市場經濟發展的要求，進一步優化經濟發展環境，積極開展招商引資，主動承接沿海地區資源加工型產業和勞動密集型產業向內地的梯次轉移，著力引進資金、技術和項目，從而達到借梯上樓、借力發展的目的。

　　4、堅持科技創新戰略。大力發展科技教育，高度重視培養人才，加快科技成果轉化，積極開展科技創新，使經濟增長模式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

　　(二)奮斗目標

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，到2020年全國人均生產總值預計將達到3000美元。為確保我縣跟上國家的發展步伐，加快建設小康城步、和諧城步、文明城步，根據我縣實際，確定我縣“十一五”經濟社會發展目標是：推進農業產業化、工業化、城鎮化進程取得明顯成效，縣域經濟整體素質和競爭力明顯提高，貧困面貌有較大改變，2010年人均生產總值突破1000美元，城鄉居民生活基本達到小康。按人均計算，縣域經濟實力邁入全市前列，成為全省少數民族首富縣和奶業大縣。

　　經濟增長。“十一五”期間，全縣生產總值年均增長11.5%以上，到2010年，按2005年價格計算，生產總值達到21億元，人均生產總值8950元(按常住人口計算);財政總收入年均增長12%以上，突破2億元大關;社會消費品零售總額年均增長12%,達到7.03億元;居民消費價格年均增長3%以內;全社會固定資產投資年均增長20%,五年累計投資60億元.三次產業結構調整為20：50：30。

　　社會進步。預期人口自然增長率控制在6‰以內，期末人口預計26.5萬人左右。人口性別比基本正常。城鎮化水平達到30%左右。小學適齡兒童入學率達100%，初中入學率達97%以上，初中畢業生升高中比例達到80%以上?；酒占案咧须A段教育。農村衛生服務體系得到加強。城鄉文化體育設施增加。社會公共服務水平提高。社會保障體系進一步完善。社會治安秩序穩定。

　　人民生活。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長6%以上，達到2100元左右。每年減少貧困人口0.4萬人以上，每年新增城鎮就業崗位1500個以上，城鎮登計失業率控制在4.5%左右。城鎮居民各類社會保險實現全覆蓋。逐步建立農村社會保障制度。

　　可持續發展。人口、資源、環境與經濟發展趨于協調，資源利用效率提高。2010年，萬元生產總值能耗降低20%。資源循環利用率達到30%。廢棄物處理率達到70%，生態環境有效改善。森林覆蓋率保持80%，城鎮綠化率達到30%，工業“三廢”治理率達到90%，城鎮垃圾處理率達到50%，縣城大氣環境質量穩定達到國家空氣環境質量標準二級。巫水河等主要河流水質達到國家地表水環境質量二級標準，生活飲用水源水質達標率100%

　　三、主要任務

　　(一)做好資源加工文章,推進工業化進程

　　依托本縣豐富的農林、礦產和水電資源，堅持民營為主、科技領先、開放帶動的方針，優化工業發展環境，積極扶持骨干企業，培育壯大優勢產業，加快發展特色產業，努力實現工業經濟跨越式發展。2010年工業增加值力爭達到9.7億元，年均增長16%，工業增加值占全縣生產總值的比重達到45.5 %。

　　1、培育壯大優勢產業

　　繼續做強以奶業為主的食品工業。支持亞華南山分公司在城步擴建奶制品生產線，開發配方奶粉、液態保鮮奶、發酵型酸牛奶等系列產品。2010年，奶制品生產能力達到5萬噸、年產值10億元。支持雪峰果業擴建果蔬罐頭生產線。2010年達到年產5.8萬噸各類罐頭的生產能力，年產值3.5億元。積極扶持邵陽科源生物制藥有限公司開發植物提取產品及生物制藥產品。

　　加快發展以竹木加工為主的林產工業。重點抓好縣南山紙業公司建設年產8000噸稅務發票紙防偽水印卷筒紙生產線，三和木業擴建2.3萬立方米齒接板生產線項目。林宏木業新建年產180萬立方米高級竹木復合板生產線項目及鼎盛竹木年產600萬塊竹砧板生產線擴建項目，形成竹木加工產業鏈。

　　大力開發以錳、硅礦為主的礦產工業。搞好錳礦、硫鐵礦等礦藏的勘探開發，加強礦產資源深度加工和綜合利用。發揮我縣豐水期電力過剩，電價相對低廉的優勢，適度發展工業硅、電解錳等產品。要認真參照國家產業政策和鐵合金企業環保、節能等市場準入條件，加強技術改造，實現清潔、優質、低耗、規?；a，形成規模效益。

　　積極發展以電力為主的能源工業。堅持“科學規劃、注重環保、市場運作、有效利用”的方針，積極支持和鼓勵各種社會資金投資小水電力開發，基本完成已批電站的建設。同時加快南山20萬千瓦風力發電場建設，搞好十里平坦、十萬古田等風電場前期工作。2010年,電力裝機容量力爭達到45萬千瓦，其中水電裝機25萬千瓦，風電20 萬千瓦，年發電總量18億千瓦時。

　　2、做大做強骨干企業。繼續扶持亞華南山分公司、南山紙業公司、雪峰果業、三和木業、科源生物制藥等企業通過兼并、改造等方式擴大生產規模，做強做大。力爭到2010年，全縣建成十大標志性企業，其中：亞華南山分公司年產值達到10億元，雪峰果業、南山紙業、科源生物制藥、電力公司、興城礦冶等企業年產值達到1億元以上，三和木業、林宏木業、忠協公司、鼎盛竹業等企業年產值達到5000萬元以上。推進企業內部經營機制改革，建立現代企業制度，提高企業素質。規模以上企業信用等級達到“A”級以上，其中，“三A”企業達到50%以上。

　　3、加快工業園區建設。要把工業園區納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，搞好園區道路、給排水、電力通訊等基礎設施配套，營造良好的生產環境，促進工業企業向工業園區集中。重點抓好城北生態工業園建設，結合城北新區開發，建設園區主干道和建新路、機場路等五條園區道路，加大園區工業項目招商力度，五年引進農林產品加工項目16個以上，園區面積達到1.04平方公里，入園企業16家以上，2010年工業產值4.5億元。

　　4、推進湘西地區開發。牢牢把握湘西地區開發突出產業開發的機遇，加快工業項目的建設。積極引導企業落實各項前期工作，搞好省湘西地區開發產業項目引導資金和貸款貼息資金的申報爭取工作，促進銀企合作，并在用地、供電、稅收等方面實行優惠政策，著力扶持一批重大工業項目盡快建成發揮效益。

　　(二)大力發展農村經濟，建設社會主義新農村

　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從以建設小康社會、和諧社會的目標出發，穩步推進社會主義新農村建設。

　　1、推進農業產業化，增加農民收入

　　根據我縣山區自然條件和市場需求，進一步調整農業生產結構，著力發展以奶牛為主的畜牧業，以延季無公害蔬菜為重點的經濟作物，以筍竹林為重點的經濟林，形成特色農業生產體系。

　　奶、肉產業。依托亞華乳業南山分公司，以南山牧場和S219沿線為重點，加快奶?；亟ㄔO，奶?；剜l鎮發展到8 個。積極扶持培育一批上規模的奶牛養殖場和專業戶，加強品種改良和技術培訓，推行機械化集中擠奶。加大草山開發力度，五年開發草山25萬畝，人工種植牧草6.5萬畝，發展肉牛養殖，建立肉牛養殖基地。提高畜牧業在農業中的比重。2010年，奶牛存欄5萬頭，年產鮮奶 15萬噸，肉牛存欄12 萬頭，年出欄肉牛8 萬頭。

　　竹木產業。依托南山紙業、三和木業、三森木業等竹木加工龍頭企業，抓好筍竹林、速生林基地建設。五年開發高標準筍竹20 萬畝，新擴楠竹 1 萬畝，新造杉松速生林3萬畝，撫育20 萬畝，2010年達到年楠竹采伐500萬根，木材采伐15萬立方米，竹木加工產值3 億元。

　　果蔬產業。重點發展延季西紅柿、南山蘿卜、紅茄等無公害蔬菜及遲速西瓜等農產品商品基地，創建國家綠色食品標準化生產基地縣，綠色食品種植面積10萬畝，其中：商品蔬菜種植面積達到5萬畝,遲速西瓜2萬畝。引導和扶持雪峰果業等企業開發果蔬罐頭產品，年加工果蔬罐頭1萬噸，其他蔬菜加工產品3000噸,年產值 2億元 。

　　優質糧食產業。主攻高產優質和綠色糧食生產，推廣優質雜交中稻、超級稻品種，優質中稻面積達到15萬畝，超級稻10萬畝，綠色雜糧2萬畝，年生產優質稻1.5萬噸, 綠色雜糧0.6萬噸。

　　進一步完善農業生產服務體系，積極探索完善產業化經營模式，鼓勵企業與農戶建立互利共贏的合作關系，發展訂單農業。積極引導農民以村、以鄉為單位建立農業專業協會，不斷提高農業生產的組織化程度。加強優良品種和農業先進實用技術推廣，推行農業標準化生產，提高農產品質量。

　　2、加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。抓住國家和省實施中部崛起、扶貧攻堅、湘西地區開發的機遇，積極爭取國家投入，加快農村公路、農田水利建設。穩步推進農村通達工程、通暢工程，實現村村通公路。建立新型農田水利建設投入機制，搞好農田水利建設。進一步完善通訊 、廣播電視村村通工程，加快農村信息化建設。

　　3、大力發展農村社會事業，提高農民文化健康素質。繼續推進農村中小學布局調整，加快完成農村中小學危房改造，認真落實“兩免一補”政策，鞏固普及農村九年義務教育。組織實施農民工轉移就業培訓工程，提高農民工轉移就業能力。加快鄉鎮衛生服務設施建設，完善農村衛生服務體系，基本建立新型農村合作醫療制度。實施農村計劃生育家庭獎勵制度和“少生快富”扶貧工程。

　　4、開展建設文明村鎮活動。進一步完善村民自治制度，推行村級民主管理，發揮村民委員會在建設文明村鎮中的主體作用。強化農村規劃管理，五年內完成所有中心集鎮和小康示范村的建設規劃。加快農村改水改廁，倡導科學文明健康的生活方式，改變農村村容衛生面貌。

　　(三)加快發展服務業，促進經濟結構優化升級

　　適應經濟結構升級和消費升級的需要，進一步深化服務業市場化改革，加快發展速度，提高發展水平，優化服務業內部結構，做大做強旅游業，加快發展生產服務業，改造提升傳統服務業，有序推進新興服務業，發揮服務業在服務經濟社會發展，促進經濟結構優化，增加勞動力就業，提高人民生活質量中的作用。到2010年，全縣服務業增加值占全縣生產總值的比重和就業比重均達到26%以上。

　　1、突出發展旅游業

　　開發旅游資源。加快實施南山風景名勝區總體規劃，重點建設南山牧場草原風光、長安營古城遺址與大寨民俗風情村、桃林苗族風情村、兩江峽谷風光帶、白云洞、白云湖等景區景點。圍繞“綠色生態、民族風情”主題，加強景區公路和接待設施建設，提升景點品位。積極爭取兩江峽谷建立國家森林公園，并為申報省和國家級自然保護區創造條件。抓好利濟門、藍玉故里、長安營古城遺址等人文資源的保護性開發，挖掘旅游開發潛力。

　　發展旅游產業。按照“吃、住、游、行、購、娛”六大旅游要素協調發展的要求，加強賓館、飯店的升級改造。建設湘中儒林大酒店，抓好旅游商品開發，進一步提升購物環境，繁榮文化市場，整合旅游資源，構建產業集群，促進服務業快速健康發展。

　　開拓旅游市場。充分利用區位優勢，加快與廣西桂林旅游區、~山風景名勝區的對接與協調，構建桂林至南山、~山至南山旅游大循環。積極扶持縣內旅行社發展，大力開發長沙、邵陽、桂林及周邊客源市場。2010年，力爭全縣旅游景點接待游客25萬人次，年均遞增15%。

　　2、加快發展生產服務業。一是加強農產品專業批發市場建設，重點建設城北農產品批發市場，完善農產品運輸、儲藏、加工、銷售設施，促進農產品銷售。二是深化金融改革，改進金融服務，加強銀企合作，加大金融保險對地方經濟的支持。三是大力發展法律、會計、審計、工商咨詢、資產評估、產權交易等中介服務業和科技服務業，形成生產服務體系。

　　3、改造提升批發零售、餐飲等傳統服務業。運用現代科學技術和先進管理手段，加快調整企業組織結構和經營管理方式，大力發展以連鎖經營、倉儲超市、專業配套、代理制、電子商務等為主要特征的現化流通方式。以縣城和建制鎮為中心，大力發展連鎖超市、便利店、專賣場，引導連鎖店、超市向農村延伸，建設適合不同層次消費需求、遍布城鄉的市場網絡。

　　4、有序推進房地產業、物業管理、社區服務等新興服務業。著力培育有實力的房地產開發企業，積極發展經濟適用住房、廉租房和普通商品房。進一步完善個人住房融資機制，擴大住房公積金貸款規模，大力發展住房按揭、擔保等金融服務，促進住房消費。

　　把發展社區服務業作為擴大就業的主攻方向，繼續落實各項優惠政策，大力發展家政、養老、托幼、文化、健身、代辦代理及社區就業中介等社區服務業。爭取“十一五”全縣80%的社區都建成一家規模適當、功能較全、服務規范的社區服務中心。社區服務從業人員達到1 萬人。

　　(四)加強基礎設施建設，繼續改善縣域經濟發展條件

　　構建便捷的公路網絡。重點抓好S219省道等主干公路建設，2007年前，竹城公路城步段二級公路改建工程建成竣工。爭取S219下邊溪至貝子河段二級公路擴改、茅坪至黃皮坳三級公路擴改、S319城步茶山坳至綏寧關峽三級公路等擴改工程立項開工。完成蓬洞至十萬古田、威溪至漿坪公路續建工程，建設長安營至平定塘、白水頭至尾江等省際鄉鎮連接公路?？h到鄉公路砂改油148.5公里。新建村道(農村通達工程)340.7公里，改造村道(農村通暢工程)524.4公里。2010年，全縣所有的鄉鎮通油路,所有的建制村通公路。建設西巖等鄉鎮客運站，發展農村客運，達到80%的建制村通班車。

　　提高電力保障能力。繼續加強電網建設和改造，增強電力綜合保障能力。新建縣城220千伏，威溪、丹口、楊梅坳、蘭蓉等4個35千伏變電站，擴建或新建城北、汀坪、羊石、白毛坪110千伏變電站，新建220千伏線路85公里，110千伏線路88公里，35千伏線路60 公里，10千伏線路150 公里，0.4千伏線路320公里。

　　建立有效的水利灌溉防洪體系。抓好以節水為中心的小型農田水利建設，重點建設西巖中型灌區續建配套工程，搞好病險水庫防洪保安和續建，新增農田有效灌溉面積2.5萬畝，改善灌溉面積6.5萬畝。2010年總灌溉面積達到18萬畝，有效灌溉面積達到16萬畝，旱澇保收面積達到12萬畝。抓好縣城及重點鄉鎮防洪河堤工程建設，使縣城防洪能力達到20年一遇標準，一般鄉鎮達到能防御 10年一遇洪水標準。抓緊實施農村安全飲水工程和村鎮供水工程，完成3個干旱死角村飲水工程建設，解決3200人飲水困難。完成28個村自來水工程建設，使3.5萬人用上自來水。實施農村安全飲水工程，解決2.73萬人飲水安全問題。

　　進一步完善信息網絡體系。繼續抓好通信能力的擴容提質，擴大網絡覆蓋率，提高電話、電腦普及率，實現光纖網到村，村村通移動電話，村村通程控電話。2010年，程控電話交換容量5.5萬門，固定電話用戶4.3萬戶，移動電話用戶 6萬戶，寬帶用戶0.42萬戶，電話普及率達到38%，寬帶普及率達到1.68%。

　　電信公司新建和改造農村56個模塊局，新增電話交換容量16128線,寬帶網容量1088線，新增電纜3800線對公里，光纜52.2公里，完成縣城通信管線入地改造工程。移動公司新建移動電話基站24個，聯通公司新建移動電話基站26個。積極推行電話、互聯網和電視寬帶化，加快推進電子政務、電子商務，建設政府政務網，實現政府信息資源數字化、辦公自動化、管理網絡化。建立和完善金農、金稅、金財、金盾、教育、社會保障信息系統。引導企業應用現代信息技術開展市場營銷、產品設計和企業管理。

　　(五)統籌城鄉發展，推進城鎮化進程

　　搞好城鎮規劃和建設，加快城鎮擴容提質，完善城鎮服務功能，振興城區經濟，積極鼓勵引導農民進城就業，不斷提高城鎮化水平。2010城鎮率由22%提高到30%，2020年達到45%左右。

　　1、高起點制訂城鎮規劃，完善城鎮體系。根據我縣經濟區劃和交通條件，科學界定城鎮特色定位，合理規劃城鎮發展布局?？h城儒林鎮到2010年規劃人口7萬人，2020年規劃人口10萬人。交通區位條件比較優越，產業基礎較好的西巖鎮、茅坪鎮、丹口鎮、五團鎮按1萬人口規劃，依托南山牧場把南山大坪建城南山鎮，利用移民建鎮的契機，實施白毛坪撤鄉建鎮。到2010年建制鎮總數由現有的5個增加到7個，基本形成以縣城為中心，沿S219干線縱向分布的城鎮體系。同時，加快編制縣城及鄉級鎮控制性詳細規劃。

　　2、加強城鎮基礎設施建設，增強城鎮服務功能。按照建設旅游山水園林城市的要求，加快縣城城北新區“三縱九橫”城市路網建設，拉通環城西路、環城東路，完善城北路網，形成以人民路為主干，以城東路、城西路為兩翼，橫向主次道路與縱向干通交接互通的城市道路網絡。完成縣城3萬噸給水工程，建設縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場，增建垃圾中轉站、社區公廁等環衛設施。抓好城區道路兩旁綠化、亮化。完成城南公園及巫水沿河路風光帶建設。多渠道籌措資金，加快鄉級鎮基礎設施建設。新建五團、丹口、白毛坪自來水廠，擴大西巖、茅坪鎮供水能力，搞好集鎮主干道路硬化及沿街下水道、綠化、亮化配套建設，改善城鎮生產生活環境。

　　3、發展城鎮產業，擴大城鎮就業容量。突出發展農產品加工業和第三產業，切實搞好城鎮產業發展規劃與城鎮總體規劃的銜接，加快工業園區建設。引導工業企業向工業園區集中。優化城鎮商業服務業網點布局，提升服務業發展水平，增強城鎮吸納勞動力就業的能力。

　　4、鼓勵農民進城，提高城鎮化水平。采取切實可行的措施，積極引導和扶持農村人口向城鎮轉移。實行城鄉統一的戶籍制度和就業制度。對進城落戶的農村居民保留其在原村組的土地承包經營權，并統一納入城鎮社會保障體系。

　　(六)搞好生態環境和資源保護，促進可持續發展

　　加強生態建設，繼續鞏固退耕還林成果，搞好道路沿線，溪河沿岸綠化，提高森林覆蓋率。保護生態公益林，對已經界定的7.23萬公頃生態公益林實行財政補助的政策。全面啟動巖溶地區石漠化治理工程，強化水土保持工作，新增治理水土流失面積14萬公頃。加快礦區損毀土地復墾、恢復利用和綠化及廢水、廢物的綜合治理。到2010年森林覆蓋率達到80%左右，

　　抓好農村能源開發。大力推廣沼氣、水電等清潔能源，減少薪柴采伐。到2010年，全縣共推廣上流式浮罩沼氣池1萬口，普及率達到18%左右。推廣以電代燃2萬戶，普及率35 %左右。

　　切實搞好環境整治。加強環保宣傳教育，提高全民環保意識，加大環保執法監督力度。重點加強大氣和水污染防治，淘汰高能耗、高污染的生產企業。將縣城水泥廠按期遷出城外。對新辦企業嚴格執行環保標準。建設縣城垃圾處理工程和污水處理工程，改善縣城環境質量。2010年工業廢氣、廢水處理率達到90%以上，工業廢氣排放總量控制在10億立方米，工業廢水排放總量控制在1000萬噸，固體廢物綜合治理率達80%以上?？h城空氣環境質量達到國家空氣環境質量標準，巫水水質符合國家地面水環境質量標準二級標準，生活飲用水源水質達標率100%。

　　實施生態移民工程。充分利用扶貧開發、退耕還林、白云水庫移民經濟開發等項目建設的契機，把生活在自然條件惡劣、自然災害頻繁村寨的貧困人口，逐步搬遷到城鎮和生產生活條件較好的地方，實現異地脫貧。做好勞務輸出的組織服務工作，促進外出務工和就業，提高貧困人口主動性遷移能力。

　　開展資源節約活動。認真貫徹“在開發中保護，在保護中開發”的方針，嚴格依照全縣礦產資源總體規劃，加強礦產資源開發的宏觀調控，積極引導和鼓勵礦山企業采用先進工藝、設備，提高資源利用、回收水平。全面完成土地利用總體規劃修編，嚴格土地用途管制，實行嚴格的土地管理措施，切實保護基本農田。加強土地開發、整理和復墾，保持耕地總量動態平衡。“十一五”期間全縣耕地總量保持15025.5公頃以上。推廣建筑節能、綠色照明等重點節能工程，引導企業開展以節水、節能、節材為重點的技術改造，大力發展循環經濟，促進經濟社會可持續發展。

　　搞好計劃生育工作。繼續實行以村為主的計劃生育工作機制，落實各項節育措施，努力保持低生育水平。同時，積極開展生育保健，提高人口質量，優化出生人口性別比。2010年全縣計劃生育率保持95%以上，總人口控制在26.5萬人以內。

　　(七)堅持統籌兼顧，推動社會全面進步

　　發揮科技進步對經濟增長的促進作用。實施科教領先方針，加強科技引進、推廣和普及工作，積極開展與科研單位、大中專院校的聯系與協作，圍繞農業結構調整和工業技術改造，引進一批新品種、新技術、新工藝，提高產品科技含量，增加產業競爭力。重點抓好奶牛、菜牛、牲豬品改、超級雜交水稻推廣、企業新產品開發等項目，大力加強科普工作，力爭使每戶農戶有1名勞動力掌握1—2門實用技術。

　　進一步提高教育發展水平。到2010年，小學由現有的231所，調整為180所，小學入學率和鞏固率達99%以上，初中由現有的31所調整為15所左右，初中入學率和鞏固率達97%以上，支持縣一中創建省示范性高中、縣二中創建市示范性高中、職業中學創建省示范性職業高中和湘西南扶貧培訓中心。到2010年縣高中階段在校學生達到6000人，初中畢業生升高中比例達到80%以上。抓好以鄉鎮中心完小和縣鄉中學為重點的中小學危房改造，爭取用三年左右的時間完成4.1萬平方米D級危房改造，基本消除中小學危房。建設鄉鎮寄宿制學校，結合農村中小學校布局調整，每個鄉鎮改造或新建一所寄宿制小學和一所寄宿制初中。逐步實施農村中小學現代遠程教育計劃，充分利用國家優質教育資源，提高我縣農村中小學教育質量。繼續堅持 “先培訓后就業”的方針，推行職業資格認證制度。大力發展職業技術教育，重點抓好縣職業中學創建省示范性職業高中和縣就業培訓中心創建省示范性培訓基地，鼓勵社會力量辦學，結合農業結構調整和扶貧項目開發，積極開展面向農村專業戶和外出務工人員的技術培訓，提高城鄉勞動力職業技術水平。

　　繼續加強公共衛生體系建設。完成5所鄉鎮衛生院、7所鄉鎮一般衛生院、20個村衛生室的建設，新建縣中醫院住院樓和縣婦幼保健院業務樓。進一步完善疾病預防控制體系、重大疾病醫療救治體系和衛生監督及食品藥品監督執法體系，構建突發公共衛生事件應急機制。全面推行城鎮職工醫療保險和農村新型合作醫療制度，逐步建立貧困家庭和特困病人的醫療救助制度，達到人人享有初級衛生保健目標。2010年，全縣新型合作醫療覆蓋率達到95%以上。

　　進一步繁榮文化、廣播事業，推進精神文明建設。新建縣青少年活動中心、縣廣播電視中心，縣圖書館達到國家二級圖書館標準，每個鄉鎮建成一個建筑面積200平方米以上，具有書報、廣播、體育、群藝等多種功能的文化活動中心。完成廣播電視村村通工程，加快推進有線電視數字化工程。成立縣民族歌舞團，積極開展具有民族特色的群眾文藝活動，豐富群眾文化生活。加強非物質文化遺產和文物的保護搶救工作，積極推進農村電影放映“2131”工程，規范和扶持文化產業發展，進一步加強文化市場管理，努力創建省級文化先進縣、全國文化先進縣和中國民間文化活動之鄉。

　　深入開展以農村群眾體育、城鎮社區體育，學校體育為重點的全民健身體育活動，積極組織各種形式的體育競賽。“十一五”期間全縣經常參加體育鍛煉的人口達到全縣總人口的35%，認真施行《奧運爭光計劃》，抓好業余體校運動員的選拔和訓練，以羽毛球、田徑及民族傳統體育項目為重點，著力提升我縣竟技體育水平。

　　重視檔案工作，狠抓檔案館庫現代化建設，按照國家有關縣級檔案館建設標準，新建縣檔案館大樓，搞好檔案編研和利用服務工作，建設適應經濟社會發展要求的法制化建設、現代化管理、社會化服務的檔案事業體系。

　　(八)不斷改善人民生活，努力構建和諧社會

　　高度重視就業和再就業工作。繼續實行以擴大就業為導向的產業政策，大力發展就業容量大的勞動密集型產業和中小企業。認真落實促進就業和再就業的優惠政策，支持失業人員自主創業、靈活就業。每年新增城鎮就業崗位1500個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。大力發展勞務經濟，積極組織勞務輸出，五年新增農村勞動力轉移就業1.5萬人。

　　進一步完善社會保障體系，擴大城鎮社會保險覆蓋面。城鎮養老、失業、醫療三項社會保險參保率達到100%，工傷、生育保險參保率達到80%，逐步建立農村社會保險制度，重點推進農村醫療、計劃生育保險，為農民安居樂業提供基本的社會保障。

　　完善社會救助制度，進一步健全城鎮居民最底生活保障制度，落實國家對低收入家庭在住房、用電、用水、子女就學等方面制定的收費減免政策，做好農村救災救濟工作，確保生活困難群體基本生活。

　　抓好村民自治、老齡、優撫、救災等民政工作，促進社會和諧穩定。

　　加大扶貧開發工作力度。堅持開發式扶貧的方針，以90個特困村為重點，實行整村推進扶貧開發的戰略，幫助貧困村改善交通、水利等基礎設施條件，發展特色經濟，加快脫貧致富步伐。

　　四、保障措施

　　1、統一思想認識。全縣各級各部門要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握加快發展這一執政要務，始終堅持以經濟建設為中心，樹立正確的政績觀、發展觀，統一思想，轉變工作作風，扎實工作，開拓進取，把“十一五”經濟社會發展的目標任務落到實處。

　　2、深化各項改革。繼續深化所有制改革，大力發展非公有制經濟。深化鄉鎮機構和農村教育體制改革，精減人員編制，減輕財政負擔。規范實行企業投資核準制和備案制，落實企業投資自主權。推進財政、稅收改革，促進經濟發展。大力發展各類市場主體，完善市場體系。積極推進事業單位改革，深化行政管理體制改革，提高工作效率和服務水平。

　　3、擴大招商引資。拓寬招商領域，重點圍繞農產品加工、旅游資源開發、城市基礎設施建設招商。創新招商方式，除積極參加省、市組織的大型招商活動外，要積極利用現代信息技術，開展網上招商，使招商活動經?；?、動態化。充分發揮外地城步籍人士的橋梁作用，廣交客商。突出招商重點，著力引進有實力的戰略投資者，培育大產業、大企業。繼續做好對外商的接待服務工作，實行招商項目全程跟蹤服務，加快項目前期工作進度，提高項目履約率和資金到位率。

　　4、重視人才作用。營造尊重知識、尊重人才、崇尚創新的政策環境，充分發揮現有各類優秀人才的積極性和創造性，使之人盡其才、才盡其用。實施人才資源開發工程，定期選派一批優秀專業技術及管理人才到高等院校和發達地區企事業機關單位深造;鼓勵有條件的企業事業單位采取招聘、特聘等措施，引進一批高級專業人才來城步創業;縣財政每年安排一定專項經費用于急需的高素質科技和管理人才的引進和現有專業人才的在職培訓;完善各類人才評價體系，改進人才選拔使用辦法，嚴格遵循公開、平等、競爭、擇優的人才選拔原則;建立和健全人才業績考核和激勵機制，繼續搞好機關干部、專業技術人員、企業經營管理人員的目標管理和考核，落實有關獎勵政策。

　　做好有突出貢獻的優秀中青年專家、學術帶頭人、享受政府特殊津貼人才的選拔推薦工作。建立人才獎勵基金。深化人事人才管理制度改革，培育人才市場。

　　5、狠抓項目建設。貫徹“項目立縣”的方針，著力建設一批規模較大、帶動能力強、對改善建設條件、增強產業素質有重要作用的重大項目，重點抓好兩條主干公路(城貝公路、茅黃公路)、兩大電力開發工程(南山風電、水電)、兩大電網工程(110千伏主網升級改造工程、220千伏輸變電工程)、兩大基地建設(湘西南扶貧培訓基地、中國生態體育基地)、兩所示范性高中(縣一中、縣二中)、工業園區、城北路網、5萬頭奶?；?、西巖中型灌區、旅游開發等十大重點工程。對重點建設項目，要明確項目法人，制訂項目實施方案，明確工作目標和責任。同時，對重點項目融資、用地、水電供應等方面實行優惠政策。

　　6、優化發展環境。認真貫徹落實中央和地方各級政府制定的鼓勵支持中小企業、民營企業、三資企業、農產品加工企業、高新企業發展的優惠政策，加大對工業企業的扶持力度，促進縣內工業企業發展壯大。加快轉變政府職能，推進依法行政，嚴厲查處“三亂”行為，改善政務環境。加強社會治安綜合治理，維護社會秩序穩定。建立安全生產工作機制，確保安全生產。

　　城步苗族自治縣地方財政發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣財政局

　　一、“十五”財政規劃完成情況

　　“十五”期間，我縣財政各項規劃指標全面完成，全縣財政總收入由2000年的5868萬元增長到2005年的10931萬元，年均增長13.24%。

　　財政改革成效顯著。2001年通過工資發放改革，采取財政統發工資制，使多年拖欠干部職工工資的問題得以解決，確保干部職工能按月及時領到工資;通過對行政事業單位實行會計集中核算和實行政府集中采購制，對財政性資金的使用與管理進行了積極的探討，在管理制度與理論上取得了突破。

　　“十五”期間，我縣全面完成農村稅費改革，全面取消了農業稅和農業特產稅，建立了鄉鎮財政信息網絡，并于2004年開始面向種糧農民實行財政補貼，實現了國家對農民由取到予的歷史性轉變。

　　二、現狀分析

　　一是地方財政收入總量不大，非稅收入比例偏高。2005年地方財政收入6130萬元，其中稅收收入3327萬元，占收入的54.27%;非稅收入2803萬元(含基金收入)，占收入的45.73%。

　　二是稅收收入結構不合理，且增長乏力。增值稅地方部分2005年完成1335萬元，占全年地方收入中稅收收入的40%;營業稅完成1142萬元，占全年地方收入稅收收入的34%;企業所得稅等其他稅種只占全年收入的26%。

　　三是隨著國家進一步規范管理，治理經濟環境，各種行政事業收費項目將逐步取消和調整，非稅收入將呈逐步下降趨勢。

　　財政支出現狀：一是支出仍以上級財政補貼為主。2005年全縣一般預算支出23387萬元，而縣級收入只有6130萬元，其余均為上級補助收入，占總支出的73.79%。

　　二是仍為吃飯財政，難以拿出較多的資金搞基本建設，支出壓力大，收支矛盾突出。

　　三、財政發展“十一五”規劃

　　2006年至2010年，將是我縣發展的黃金時期，也是發展的關鍵時期，國家對湘西地區的開發，將使我縣的基礎設施得以改善，依托地區資源優勢發展的地方工業和農業產業化，勢必為財政增收提供更為廣闊的空間，但是，財政收支矛盾在一段時期內仍然難以緩解，縣鄉兩級財政負債依然沉重，而且會增加，同時，財政必須逐步增加對“三農”和社會保障及社會公共福利方面的支出，這為縣財政的發展提出嚴峻的挑戰。因此，揚長避短合理利用優勢，全面規劃，實現財政向公共財政的成功轉型，使縣級財政逐步走出困境，將是十一五財政發展的重點。

　　1、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持全面協調可持續發展的科學發展觀，緊緊圍繞縣委、政府奶業興縣，工業強縣，著力提興產業的工作目標，堅持實施穩健的財政政策，強化財稅管理，加強財源建設深化財稅改革，為促進全縣經濟發展構建和諧城步發揮應有的作用。

　　2、2006年至2010年我縣地方財政應達到的總體目標

　　一是打造質量型財政：提高稅收在財政收入中的比重和優化稅源結構，夯實財政收入基礎，增加可用財力。

　　二是建設效益型財政：科學合理地分配財政資金，使有限的資金發揮最大的效益。

　　三是堅持平衡型財政：始終堅持量入為出，不作赤字預算。

　　四是建設法制型財政：堅持依法組織財政收入和安排財政支出，強化預算約束。

　　3、具體的奮斗目標

　　(1)財政收入目標：

　　十一五期間，全縣財政總收入(含上劃兩稅和上劃所得稅不含基金)平均遞增10%以上，到2010年年底，力爭全縣財政總收入突破2億元大關。其中地方財政收入10095萬元，年均增長10%，上劃中央兩稅8444萬元，年均增長10%，上劃所得稅1034萬元，年均增長10%。

　　地方財政收入中稅收收入占財政總收入的比重年均上升2個百分點，到2010年，稅收收入占財政收入的比重為69%。使財政收入在數量增長的同時質量得到同步提高。

　　(2)財政支出目標：

　　財政支出堅持量入為出不打赤字預算，努力提高財政支出的效益，優化支出結構，不斷提高農業、科技、衛生在財政支出中的比重，確保以上支出增長比例與財政收入增長比例持平。

　　(3)財政體制進一步優化：

　　公共財政框架建設以規范財政支出為重點，通過法制手段，逐步降低財政對生產性領域的支出比例，使縣財政真正成為只為市場和社會提供公共產品和公共服務的財政。

　　財政預算體制進一步規范，到2010年，初步形成適合我縣縣情的部門預算體制，全面實現國庫集中支付和政府集中采購，通過金財工程建設，全縣的財政收支全面實現信息化管理，增強對財政性資金的監管，提高財政資金的使用效益。

　　發展壯大鄉鎮財政實力。“十一”五期間，通過制定相應的激勵機制，激發鄉鎮自我發展，不斷壯大鄉鎮財政的實力，鄉鎮消赤減債80%，并不再有新的負債使鄉鎮財政逐步走出困境。

　　4、完成財政發展“十一”五規劃的措施

　　1、財政收入仍是財政工作的重點。一是財稅部門應不斷改進收入的征管手段，在強化依法征管的同時，將充分利用現代科技手段，加快征管網絡信息化建設，提高征收管理的效率，二是加強公民依法納稅意識，優化稅收征收環境。

　　2、探索新形勢下財政對財源建設的支持方式。一是將政策扶持作為財政調控企業發展的有力工具，在國家政策的框架內出臺地方性的財稅優惠政策，大力支持水、電、路等公共設施配套建設，完善企業的外部發展環境;二是財政性資金在全面退出競爭性領域，投入將以貸款貼息為主。財政性資金通過貸款貼息，充分引導信貸資金和民間資本投入符合產業政策的優勢財源項目上，在資源配置上充分發揮 “四兩撥千斤”的導向作用;三是用完善的獎勵機制支持企業創建品牌;四是樹立服務也是投入的觀念，通過強化服務，來彌補財力投入上的不足，為企業的發展營造良好的財稅環境。

　　3、增強公共財政觀念。大力壓縮行政性支出，用經濟的手段控制財政供養人員的增長，財政支出要向事關全縣發展的公益性事業、群眾生活、社會和諧發展需要的項目傾斜，為縣域經濟發展創造一個和諧的社會環境，使有限的財政資金發揮最大的效益。

　　城步苗族自治縣工業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣工業局

　　一、發展目標和戰略

　　1、2006-2010年工業增加值年均遞增16%，到2010年達到9億元。

　　2、2010年全縣工業增加值占全縣GDP的比重達到45%，比2005年提高7.4個百分點。

　　3、2010年實現年產值過10億元的企業1家，過億元的企業5家，5000萬元以上的企業10家，規模以上工業企業總數達到40家，規模工業經濟總量躍居全市第二位。

　　二、發展戰略

　　我縣工業發展的總體戰備是“資源導向、龍頭拉動、民營為主、科技促進”。

　　1、大力保護和培育優勢資源，實現資源興工戰略。突出以奶業為主的食品工業，以竹木加工為主的林產工業，以水電開發為主的電力工業和以冶煉為主的礦產工業。通過5年努力，食品工業總產值突破15億元，林產工業過2億元，電力工業和礦業工業過3億元。同時加大優勢資源的保護和培育力度，大力發展筍竹林、馬尾松和速生杉基地建設，加大草山開發和奶牛養殖力度，逐步減少乃至杜絕原材、原礦的直接出口。

　　2、大力扶持龍頭骨干企業，實施規模興工戰略。突出扶持亞華南山分公司，使其產值規模過10億元，同時重點扶持紙業公司、雪豐果業、三和木業、科源生物和十萬古田農業科技開發公司，使這5家企業的產值規模突破1億元，達到規模興工的戰略需求。

　　3、大力扶持非公有制經濟，實施民營興工戰略。根據中央和省市關于加快非公有制經濟發展進程的有關精神，我縣除電力供應和郵政、電信等行業保留公有制主體地位外，其他行業和企業全部實施以民營為主體的發展方向。在全面完成縣屬國有工業企業產權制度民營化改革的同時，積極引進外商投資，出臺一系列扶持優惠政策，扶持一批民營工業企業做大做強，形成以民營為主體的工業發展格局。

　　4、大力培植工業人才，實施人才興工戰略。企業之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。沒有一大批優秀的管理技術人才，城步的工業就不可能有長足的、穩固的發展。因此，從2005年開始，我們要把企業人才培訓工作納入制度化的軌道，通過舉辦各種形式的企業人才培訓班，組織企業經營管理者赴外地參觀、考察和學習等各種手段，培養造就一大批有理想、有責任、懂經營、善管理的企業家和管理技術人才。

　　5、大力發展高新技術產業，實施科技興工戰略。確定亞華南山分公司、科源生物、十萬古田農業科技開發公司等企業為高新技術產業的重點扶持企業。在政策上優惠和技術、信息、人才引進服務上重點向這幾家企業傾斜。通過提高這些企業的產品科技含量，使我縣資源加工的附加值和企業競爭能力同時得到提升。

　　二、重點產業規劃

　　2006-2010年我縣確定食品、造紙、竹木加工、冶金、建材、生物制品和水電開發等7大產業為重點發展產業。著力抓好以上產業的優化升級和產品結構調整，促進我縣工業化水平迅速提高。

　　(一)食品工業

　　1、戰略：突出發展以奶業為主的食品加工業，重點加大原料基地的建設步伐和做大做強龍頭企業，使食品工業“十一五”期間實現跨越式發展。

　　2、目標：2010年食品工業總產值達到15億元。奶制品企業進入全國前三強，罐頭生產企業進入全國前10強。

　　3、重點發展產品：奶粉、液態奶、罐頭食品、山野菜系列產品等。

　　4、重點扶持企業：亞華乳業南山綠色食品開發公司、湖南雪峰果業有限公司、十萬古田農業科技開發公司。

　　5、重點建設項目：配套5萬畝畜牧生產基地建設;2萬噸奶粉生產線擴建，3萬噸液態奶生產線擴建;1000噸干薇菜精加工生產線建設;3萬畝果蔬原料種植基地建設;8000噸鮮蔬菜、山野菜加工生產線建設;500噸紅色素生產線建設;2萬噸冷庫建設;5萬畝延季蔬菜種植基地建設。

　　6、配套措施：

　　(1)2006-2010年每年開發草山1萬畝，發展奶牛1萬頭，到2010年，完成草山開發改良5萬畝，奶牛存欄達到5萬頭;

　　(2)以每年1萬畝的速度發展1萬畝果蔬罐頭基地，其中柑桔1萬畝，菖頭4000畝，食用菌3000畝，辣椒3000畝，竹筍基地3萬畝。

　　(3)發展無公害延季蔬菜種植基地5萬畝，其中西紅柿3萬畝，其他品種合計2萬畝。

　　(二)造紙工業

　　1、戰略：立足竹木資源壯大自制槳規模，突出發展防偽發票紙為重點的特種紙產品，并實施林紙一體化戰略。

　　2、目標：2010年實現工業產值4億元，普通稅務發票防偽紙的國內市場占有份額達到40%。

　　3、重點發展產品：防偽卷筒水印普通發票紙，無碳復寫紙，特種防偽系列紙品。

　　4、重點扶持企業：城步紙業有限公司。

　　5、重點建設項目：5萬噸自制槳及堿回收工程技改項目;8000噸卷筒防偽發票紙技改工程項目;1萬噸無碳復寫紙技改工程項目;2萬噸文化用紙技改工程項目;1000噸高檔拷貝紙技改工程項目;8000噸特種防偽紙技改工程項目。

　　6、配套措施

　　(1)加快木槳原料基地建設步伐，利用國家和省湘西開發的有關扶持政策，實施林紙一體化戰略。今后10年內，每年發展楠竹和馬尾松原料基地2萬畝。

　　(2)完成白繆洲電站4300千瓦的技改工程，提高企業的自供電能力，降低生產成本。

　　(3)通過破產改制和靠大靠強從根本上解決紙業公司的體制問題和主體問題。

　　(三)竹木加工業

　　1、戰略：努力保護和培育竹木資源，嚴格控制原木原竹出口，大力扶持龍頭加工企業，提高資源加工深度和綜合利用程度，建立產業配套體系。

　　2、目標：2010年竹木加工總產值過2億元。

　　3、重點發展產品：高級竹木復合板，細木工板，竹膠板，高檔竹、木地板，竹砧板。

　　4、重點扶持企業：三和木業有限公司、鼎盛竹木制品有限公司、林宏木業有限公司、三森木業有限公司。

　　5、重點建設項目：新建高級竹木復合板項目;新建竹篾簾復合板項目;細木工板擴建項目;竹砧板擴建項目;新建高檔竹地板項目。

　　6、配套措施

　　(1)加快楠竹木和馬尾松三大原料基地建設步伐。2010年形成年產楠竹400萬根，年產杉、松木10萬立方米的原料供應能力。

　　(2)加強林政管理，規模竹木市場的經營秩序，通過市場和行政兩種手段，逐步減少最終杜絕竹木原料的直接出口。

　　(3)規模竹木加工的產業布局和行業管理。通過行政和市場兩種手段，促使一批規模小、設備差、材料綜合利用率低的加工企業逐步退出市場，把全縣的竹木加工企業控制在30家之內，年消耗楠竹和木材量控制在400萬根的10萬立方米之內，新增竹木加工企業全部進園區。

　　(四)冶金工業

　　1、戰略：以充分利用水電資源為出發點，結合我縣的礦產資源，重點發展工業硅和電解錳兩大系列產品，根據國家政策的要求，加快冶煉企業的技術改造步伐，形成資源與環保相協調的可持續發展的產業體系。

　　2、目標：2010年產值達到1.5億元。

　　3、重點發展產品：工業硅、電解錳。

　　4、重點扶持企業：興城礦業有限公司、南山礦業有限公司、東煌冶金有限公司、長煒冶煉有限公司、汀坪錳鐵有限公司。

　　5、重點建設項目：三臺6300KVA和一臺8000KVA冶煉爐技改項目;硫鐵礦深度綜合開發利用項目;新建電解錳項目。

　　6、配套措施

　　(1)控制冶煉企業的發展規模，規范冶煉企業的區域布局。全縣冶煉爐的總裝機規?？刂圃?2萬KVA之內。冶煉企業布局在儒林、丹口、白毛坪、汀坪和茅坪五個行政區內，每個區的裝機不超過2.5萬KVA。

　　(2)加快電網配套設施建設，保障冶煉企業的電力供應，確保冶煉企業每年開爐生產時間達到8個月以上。

　　(五)建材工業

　　1、戰略：利用本地豐富的石灰巖資源和水電資源，突出發展水泥及其制品。結合我縣的水泥市場需求和有效輻射半徑市場需求總量確定水泥生產規模。

　　2、目標：2010年水泥總產值達到5000萬元。

　　3、重點發展產品：水泥

　　4、重點扶持企業：城步吉龍建材有限公司。

　　5、重點建設項目：年產20萬噸水泥生產線技改項目。

　　6、配套措施：縣內兩家水泥生產企業整合為一家，并把地處縣城的吉龍建材公司整體搬遷出去。

　　(六)生物制品工業

　　1、戰略：利用我縣豐富的植物資源，大力發展植物資源深加工。通過扶持生物制品龍頭企業和建設藥材種植基地，形成植物資源深度開發的農業產業化體系。

　　2、目標：2010年產值達到1.5億元。

　　3、重點發展產品：青蒿、羅漢果、銀杏等一系列植物提取物和高純單體。

　　4、重點扶持企業：湖南科源生物制品有限公司。

　　5、重點建設項目：湘西南山區植物資源深度開發項目。

　　6、配套措施

　　(1)加快藥材基地建設步伐。2010年發展羅漢果種植面積1萬畝，青蒿種植面積2萬畝，其他藥材種植面積2萬畝。

　　(2)建立有效人才引入機制，為科源公司引進并留住一批科技人才和管理人才。

　　(七)電力工業

　　1、戰略：積極推進小水電開發進度，穩健推進風能發電開發，加大電網改造及其配套設施的建設力度，實現我縣電力與華中及華南的雙重并網。

　　2、目標：2010年產值達到1.8億元。

　　3、重點開發產品：小水電。

　　4、重點扶持企業：巫水公司、電力公司、美景電力忠協水電、環保能源。

　　5、重點建設項目：大洲電站、候家寨電站、沉江渡電站擴容、渦洞電站、六馬電站、老寨電站、南山風能開發、蘇家灣電站、南桂電站的建設，四個11萬伏變電站和兩個22萬伏變電站建設項目。

　　6、配套措施

　　(1)加強統籌規劃和部門協調，實現水電開發與電網改造及冶金工業的發展同步。

　　(2)穩妥推進電力公司的體制改革，積極引進外資和民間資本，實現我縣電網改造投資主體多元化。

　　三、發展措施

　　(一)提高認識、轉變觀念，進一步改善工業發展環境。

　　1、提高認識，更新觀念。一是牢固樹立工業發展觀念。城步經濟發展的關鍵在于加速發展本縣工業，以工業帶動其他產業的發展。二是牢固樹立產業發展觀念。城步的開發，主要是“靠實業興幫、靠產業扶貧"，而不是搞直接輸血和全面扶貧，通過產業的發展，才能真正使城步走上經濟發展、財政增長、農民增收的持續良性循環的發展軌道。三是牢固樹立企業主體觀念。企業是城步開發的主體，要充分發揮和體現企業主力軍的作用，政府主要是為企業重點引導、重點服務、重點指導，重點協調。四是牢固樹立開放觀念。政府進一步加大對外開放的力度，以各種政策措施改善投資環境，借助外力提升經濟實力。

　　2、強化政府在工業發展中的導向作用。政府不僅通過制定產業政策來引導產業發展方向，而且還通過制定其他相關的優惠政策、開放政策來改善投資環境和加快與沿海發達地區的經濟交往，為城步企業的外向發展提供一個很好的平臺。

　　3、強化政府的服務職能。政府各部門要切實改變作風，正確處理好管理與服務的關系，大力推廣“一站式”、“一個窗口”的服務方式，規范辦事程序，提高辦事效率和透明度。堅持集中整治與制度規范，政府監管與企業自律相結合，大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步優化市場環境。

　　4、推行各種優惠政策實行稅收優惠支持。(1)落實已有稅收優惠政策。a.嚴格執行國家西部大開發，民族自治縣，外商投資等有關優惠政策;b.對進行技改、購買國產設備的各類企業，按規定抵免企業所得稅;c.對引進技術和進口加工設備的企業，免征關稅和進口環節增值稅;d.對重點農產品加工骨干企業，發生的技術開發費可全額稅前扣除，年增長10%以上的企業，可再按實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額;e.對民族地區新辦的企業，從投產之日起，連續3年免征所得稅，再減半征收2年所得稅。(2)加大對礦產資源勘查、開采的支持力度。對符合國家規定條件的礦產項目，可以申請減繳或免繳探礦使用費、采礦權使用費。探礦權人投資勘查獲得礦產地后，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。積極培育礦業權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。(3)提高用地報批效率。對重大產業和基礎設施，國土部門提前介入，加快用地審批速度，對符合條件的項目，實行綠色通道，快速審批，對屬省批準的建設用地，在上報合格材料后15個工作日完成審批。

　　5、牢固樹立人才觀念，形成吸引人才、留住人才的良好氛圍。①允許大專院校、科研院所和其他事業單位的科技人員來我縣兼職興辦科技企業或從事科技成果轉化、技術服務等活動。②對來我縣的各類人才實行來去自由政策，其人事檔案由本人自主選擇。③對來我縣工作的專業技術人才實行財政補貼。

　　6、進一步加強基礎設施建設?；A設施是工業發展的一個重要條件，而城步投資環境較差，最根本的原因之一就是基礎設施落后，它大大地制約我縣工業的發展。因此，要加快城步的開放開發，推進其工業化進程，必須加強交通、能源建設，加快城市基礎設施建設，實現城步交通、能源等基礎設施建設跨越式發展，構筑適應地區經濟發展的完善的基礎設施體系。

　　(二)加大投入，集中扶持

　　1、加入財政投入。①對于符合相關條件的重點建設項目，優先列入全省湘西開發重點產業項目和重點企業，求得省湘西開發專項資金的重點扶持。②縣財政每年應安排一定的工業發展專項資金，用于扶持我縣重點工業企業的技術改造、市場開拓和人才培訓。

　　2、加大金融信貸支持。加強政府部門與金融機構的聯系和協作，推進銀企合作洽談，鼓勵金融機構介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極給予信貸支持。根據國家對基礎設施項目延長貸款期限的規定，積極幫助企業申請長期貸款。

　　3、加快中小企業擔保體系的建設。

　　(三)擴大開放，招商引資

　　1、放寬投資方式和區域限制;

　　2、簡化投資項目審批程序;

　　3、加大對外來投資的鼓勵力度;

　　4、進一步創新招商方式;

　　5、積極參與國際市場競爭。

　　(四)推進技術創新，提高核心競爭力

　　第一、要充分利用信息技術改造提升傳統產業，以信息化帶動工業化，實現經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級，增強傳統產業創新能力和競爭力。第二、以大企業為重點，加快企業技術中心建設，著力提高企業技術開發能力，盡快形成有利于技術創新的薪酬制度和用人機制。第三、大力發展高新技術產業，通過高新技術產業的發展來改造傳統產業，促進產業升級和結構優化。

　　(五)整合提升工業園區，實現聚集發展

　　堅持從我縣實際出發，以縣城北開發區為依托，以骨干企業為載體，通過集中布局，規?；洜I，提高我縣城北工業園區的發展規模、檔次和水平，推動我縣工業向更高層次發展。

　　第一、加強園區產業化規劃，提高產業現代化水平。食品工業兩大產業為重點，培植園區產業集群。

　　第二、深入實施“質量立市、品牌興業”的戰略，積極鼓勵優勢企業創品牌，鼓勵品牌企業在園區內以資金、技術、管理和信息等作支撐，聚集一批中小企業，提供專業化產品、加工原材料等配套協作，形成產業鏈、企業群，使園區內企業實行專業化生產配套，形成產業群的整體競爭力。

　　第三、切實打造園區的軟硬環境，探索多種行之有效的園區管理模式。把工業園區建設成為適宜于企業創業發展，能把企業引進來，留得住的園區。要牢固樹立為企業服務的思想，提高工作效率，為企業提供“一站式”審批和“一條龍”服務。要高起點規劃，高標準建設，以信息化帶動園區現代化，以適應現代化大工業的要求。要進一步搞好相關配套服務，加強管理指導和協調服務，充分利用社會各種資源，幫助做好單個企業想做而做不了的事情。

　　(六)走可持續發展道路，促進工業增長與人口、資源、環境的協調

　　1、積極扶持勞動密集型產業的發展。正確處理好資金密集型、技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，在加快發展資金、技術密集型產業的同時，積極發展符合國家產業政策、吸納大量勞動力、有巨大市場容量、具有價格優勢和市場競爭力的勞動密集型產業，以承接發達地區勞動力密集型產業的轉移。

　　2、大力提倡清潔生產。要避免傳統工業化道路中對資源的過量消耗和對生態環境嚴重破壞，更不能走“先污染、后治理”的道路，下決心關閉一些浪費資源、破壞環境的企業，淘汰落后生產技術，大力推廣節能降耗、綜合利用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高資源節約和綜合利用的技術水平，努力減少資源的消耗，降低生產成本。以全面推行清潔生產為重點，促進工業污染由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變。

　　城步苗族自治縣城北生態工業園區

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣工業園區建設指揮部

　　前 言

　　“十一五”時期，經濟全球化趨勢不斷加強，我國經濟與世界經濟聯系日益緊密，區域經濟競爭包括能源、科技、人才、信息競爭日趨激烈。發展節約型、環保型、科技型、創新型經濟，實現可持續發展，已成為當今世界經濟和社會發展的主流。90年代興起的生態工業園區是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，尋求能量多級利用和廢物產生最小化，為可持續發展提供了新的思路。生態工業園區已成為許多發達國家工業園區改造的方向，也將是我國繼過去的經濟開發區和高新技術開發區以后的第三代工業園發展的主要方向。

　　按照生態工業園區建設理念結合本縣發展實際制訂城北生態工業園“十一五”發展規劃，對全面落實科學發展觀，推進我縣產業結構調整升級，走新型工業化道路，建設“生態城步”，具有重要的指導意義和現實意義。

　　一、建設背景、現狀

　　城步苗族自治縣位于湖南省西南部，面積2647平方公里，現有26萬人口。城步屬亞熱帶山地氣候，氣溫適宜，雨量充沛，資源豐

　　富，生態環境良好，是全國第七批生態示范建設試點縣之一。全縣森林面積320多萬畝，森林覆蓋率68%，活立木蓄積量766萬立方米，楠竹面積32萬畝，總蓄積量為3962萬根;水能蘊藏量中可開發利用的達20萬千瓦時，是湖南省人平水能的四倍多;草山肥沃遼闊，總面積154萬公畝，其中八十里大南山有集中連片草山17.8萬畝，依托草山資源，城步縣已建成湖南省牧業大縣，奶牛發展到1.1萬頭;薇菜、蕨菜、竹筍、葛粉等山野植物食品資源也十分豐富，年產量達8000噸以上;延季蔬菜開發勢頭喜人，全縣10個鄉鎮除海拔較低的鄉鎮外，全部開發了延季蔬菜，發展基地村62個。共種植高山延季蔬菜3.5萬畝，主要品種有番茄、紅茄、蘿卜、四季豆等。

　　“十五”期間，全縣上下堅持“工業富縣、招商活縣、環境興縣”的戰略，實施“突出交通夯基礎、圍繞奶業建牧縣、竹業旅游強支柱、狠抓工業壯財源、擴城興商暢流通、寬松環境促發展”的發展思路，突出發展奶業、竹木業、旅游業三大支柱產業和延季無公害蔬菜、小水電開發兩大重點產業，加快推進農業產業化、工業化、城鎮化進程，深化改革，擴大開放，取得了較大成就。“十五”計劃頭四年，全縣生產總值年均增長10.11%，財政總收入年均增長17.7%，全社會固定資產投資年均增長29.8%，全社會消費品零售總額年均增長8.22%。2004年全縣工業增加值3.52億元，比2000年增長166.5%，年均增長34.8%，工業增加值占全縣生產總值的比重由2000年的21.1%提高為33.7%。工業經濟呈現良好的發展勢頭。

　　長期以來，由于諸方面因素，我縣經濟發展還存在的很多問題。具體表現在：一是經濟發展總量比較低。2004年全縣人均生產總值4573元，只有全國平均水平43.5%，全省水平的50.16%。二是產業結構還不合理。2004年一、二、三產業增加值占全縣生產總值的比重依次為32.19%、39.19%、29.38%，與其他發達地區比較，二、三產業在國民經濟中的比重還不高，城市化水平還比較低。三是交通、電力、水利等基礎設施比較薄弱，高素質人才嚴重短缺、發展環境亟待改善等等。這些因素嚴重制約著全縣經濟發展。但同樣我縣經濟也面臨難得的發展機遇。一是我縣經濟發展正處于工業化發展初期，自然資源開發利用程度比較低，土地、勞動力、水、電等生產要素供應比較充足，成本優勢明顯。工業化、城市化提升空間較大，縣域經濟發展潛力巨大。二是中央進一步加大了對少數民族地區和扶貧開發重點縣的扶持措施，省里實施大湘西開發戰略，將我縣納入大湘西開發范圍，要求每一個縣市區政府辦好1個工業園區。市里提出了“興工強市”的發展戰略，將工業園區建設納入文明考核中?？h委九屆二次全會上，縣委縣政府提出了“三步走”的發展戰略，明確要集中力量辦好工業園區，建立新的經濟增長點。三是邵懷高速公路及竹城公路已破土動工，2006年可建成通車。連結旅游城市桂林的城貝公路也即將動工建設。這兩年的主干道建設將使我縣交通區位條件將得到明顯改善。這些有利因素為工業園區建設，推進我縣“三化”進程，實現全省少數民族首富縣，將發揮巨大的推動作用。

　　城北生態工業園位于縣城城北新區，南起諸葛路，北至對門山，占地面積2.08平方公里。工業園的功能分區可概括為“一軸兩片八大區”。“一軸”指S219線(園區主干道)，是園區用地開發的主軸線，同時也是主要的綠化景觀軸線。“兩片”指以S219為界形成的兩大用地板塊，西片為工業用地，東片為配套的生活、辦公、商業用地。 “八大區”是指西片四區即林產品加工區、綠色食品加工區、生物高科與其它加工業區、倉儲物流區;東片四區即配套生活區、行政辦公區、商業服務區、村民安置區。園區建設自2004年初正式啟動以來，我們按照“高起點”規劃、“高標準”建設的要求，積極穩妥地開展工作。至目前止，已完成可行性分析和總體規劃。園區主干道基本拉通，機場路已建成通車，建新路正加緊建設中，前期供水、供電工程已投入使用。引進投資項目3個，項目總投資6500萬元人民幣，其中林宏木業公司投資開發的年產3萬立方米的竹木復合板項目將于年內實現竣工試產;十萬古田農業科技開發公司投資開發的延季蔬菜加工項目正在進行場地平整;一蝶竹業公司投資開發的1萬立方米竹膠板項目征地工作已經啟動。整個園區建設呈現良好的發展局面。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　“十一五”時期城北生態工業園建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，圍繞“突出產業、相對集中、形成特色、可持續發展”的建設原則和“總體規劃、分步實施、項目帶動、市場運作”的操作辦法，以湘西地區開發

　　為契機，以改革創新為動力，以資源開發為重點，以產業發展為主線，以生態園區建設為目標，開拓進取，扎實工作，走出一條適合我縣縣情的新型工業化道路，為縣域經濟的發展做出貢獻。

　　(二)基本原則

　　1、招商開發原則。堅持用市場法則，全力實施項目帶動，走一條政府引導、市場運作，招商開發的園區發展之路。園區招商應重點圍繞產業發展和基礎設施建設展開，立足本地資源優勢，通過產品研發和項目包裝，實現項目引進和開發的同步進行。

　　2、集約開發原則。堅持集約開發、高效利用，決不可急功近利，上一些低檔次、低效益的項目，造成資源浪費。要以發展規?；?、專業化的特色產業區為主要形式，提高開發的集中度，提高單位面積的投資強度，提高項目的投入產出比。

　　3、生態效率原則。通過企業的清潔生產，最大限度降低資源消耗和廢物產生;通過各企業的副產品交換，降低園區總的物耗、水耗和能耗;通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質的使用和排放;在建筑材料、能源使用、產品和服務中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。

　　4、區域發展原則。堅持園區發展與城市建設相結合，園區建設與生態建設相結合。通過就業安排、綜合教育、住房建設、社區建設等加強園區、社區和城市建設。要通過園區的建設來推動城北新區的發展，使縣城建設逐步實現布局合理、環境優美、協調發展。

　　5、改革創新原則。工業園區本身是改革開放的產物。堅持科學發展觀，依照市場經濟規律，對僵化、陳舊，不適應園區經濟發展與技術進步的管理模式和運作機制進行改革創新，才能始終保持工業園

　　區的先進性和創造力。

　　(三)發展目標

　　“十一五”期間，城北生態工業園發展目標：功能布局科學合理，基礎設施基本完善，運行機制創新高效，生態建設環保規范，支柱產業初具規模，經濟發展卓有成效。

　　具體發展目標如下：

　　1、功能開發目標

　　工業園分兩期建設：

　　2004年至2005年——籌建期

　　2006年至2010年——一期建設(“十一五”規劃期)

　　2011年至2015年——二期建設(“十二五”規劃期)

　　第一期建設規模1.04平方公里，以林產品加工區、綠色食品加工區、道路及配套工程管線等市政設施的建設為主，并開發與之人口規劃配套的公共服務、居住用地等。(詳見附表一)

　　(1)林產品加工區部分入園企業建設

　　(2)綠色食品加工區部分入園企業建設

　　(3)主要道路建設

　　(4)輸配水管道建設

　　(5)排污管渠道建設

　　(6)供配電網絡建設

　　(7)配套住宅與商業服務設施建設

　　(8)管委會建設

　　第二期建設規模1.04平方公里，重點開發高新技術區、商貿服務區以及配套設施建設，到2015年實現工業園區總體建園目標。

　　2、產業發展目標

　　園區產業發展目標：以資源開發為重點，大力發展規模加工企業，逐步形成竹木加工業和綠色食品加工業為重點的支柱產業。竹木加工產業重點發展板材、家具、工藝品等項目。綠色食品加工產業重點發展延季蔬菜、乳制品、山野菜以及其它農副產品項目。

　　3、基礎建設目標

　　根據園區總體規劃和項目開發進度，“十一五”期間完成場地平整及土石方工程1301204立方米;小區道路建設135663平方米;小區給水管道建設6724 米;小區排水排污管道建設18713米;小區供電及照明建設25575米;通信管道8350米;綠化工程34340米;行政設施39460平方米。(詳見附表三)。

　　4、生態建設目標

　　“十一五”期間園區生態建設目標：環境保護指標(環境質量、工業廢水排放達標率、廢氣處理率、工業廢物(渣)處置率)達到縣環保部門規定的標準;資源重復利用率(水資源、原材料、能源重復利用率)較園區外企業有顯著提高;生態建設指標(景觀設計、均公共綠地面積、園區綠地覆蓋率等)符合園區總體規劃。

　　5、招商引資目標

　　“十一五”期間，工業園引進投資500—1000萬元的項目7個以上，1000—2000萬元的投資項目5個以上，2000萬元上以的投資項目4個以上。至2010年，園區累計引進投資項目16個以上，引進投資20000萬元人民幣。其中引進林產品加工企業8家，引進農產品及食品加工企業4家，其他企業4家。(詳見附表二)

　　6、經濟發展目標

　　“十一五”期間，按2005年價格計算，園區累計實現技工貿總收入50000萬元，其中實現工業總產值45000萬元，園區GDP年均增

　　長33%，上交稅費總額2500萬元，新增就業崗位3000個。(詳見附表二)

　　7、資金投入目標

　　根據測算，城北生態工業園總投資25930.53萬元，其中一期建設投資15147.72萬元。平均每年完成投資3029.54萬元。資金來源有兩個途徑：一是政府自籌資金1747.83萬元作為園區資本金注入;二是土地開發回收款24423.67萬元，根據項目開發回款情況逐年安排到位。(一期工程投資估算詳見附表三)。

　　三、主要任務

　　(一)完善園區運作體系。

　　1、強化管理體制。建立健全園區運作機制、決策機制，完善“指揮部成員聯席會議制”、“部門責任督導制"等規章制度，進一步增強園區建設指揮部的領導機制。按照“事權集中、管理統一”的原則，落實園區常設機構。

　　2、優化運作程序。按照“集中辦公、全程代理、優化環節、減免費用”的原則建立健全園區項目“快速審批通道”。整合各部門的行政管理職能，強化綜合執法和公共秩序的監督管理，規范市場經濟秩序。設立園區投資開發公司，將園區大量事務性工作實行市場化運作。大力發展各種中介組織(如法律、金融、保險、會計、咨詢等)和服務機構，為園區企業的生產、經營和發展提供全方位服務。

　　3、建立激勵機制和約束機制。在用人方式上，園區干部要能上能下，能進能出。對新進工業園的工作人員，實行考試錄用機制。對領導職位和重要崗位，引入競爭機制，選優用優;在服務上，要“以人為本”，樹立“便捷、周到、誠信、廉潔”的服務理念，建立精干、高效的服務體系;在財政管理上，要建立園區獨立的財政體系，實行收支預算、管理規范，集中支付、嚴格監督;在工程建設上，嚴格實行招投標制、工程監理制、項目業主管理制等。

　　(二)加快基礎設施建設。

　　1、道路交通系統。

　　(1)路網系統

　　園區道路網按照總體規劃要求建設，“十一五”期間主要建設寬70米，長3600米的園區主干道(包括兩邊的綠化帶、輔道、人行道)和諸葛路、建新路、新城路、機場路、竹絲路等5條24米寬次干線建設，實現園區“一縱五橫”的骨干路網布局。各區塊間的支線路根據區項目開發進度及規劃要求建設。

　　(2)交通設施。

　　在西片工業區中部布置一停車場，在行政辦公區和商業中心各規劃一處機動車集中停車場地。加油站結合洗車場布置于城市出入口路段，公交站場結合城市公交系統統一規劃布置，沿主要干道深入到各功能區內部。

　　2、給排水及排污系統。

　　(1)給水系統。

　　按照總體規劃，園區一期生活用水量為14816.5M3/d(見附表一)。消防用水量，一次滅火用水量為30L/S，同時滅火用水量為30L/S。要加快縣第二水廠建設，建立園區供水專線，提高園區供水質量，保證園區生產生活及消防用水。2007年前完成園區排污主管線(DN600和DN500管)和排水主管線(DN1200、DN1000和DN800管)鋪設。

　　(4)排水排污系統。

　　規劃區排水主要為生產廢水和生活污水。生產廢水與生活污水采用合流制排放，經化糞池處理排入市政排水管網，工業廢水經初步處理，達到環保要求后方可排入市政污水管網。

　　3、電力、通訊系統。

　　電力、通訊及廣播電視等主干管線在2006年按照園區總體規劃要求沿園區主干道架設到位。變配電所、電信模塊局按照園區發展狀況和園區企業需求建設。

　　4、場地平整工程。

　　2006至2007年完成一期建設范圍林產品加工區內工業用地的征用和場地平整工程，完成商業服務區、配套生活居住區及行政辦公區約100畝的開發。2008至2010年完成一期建設范圍內綠色食品加工區內工業用地的征用和場地平整工程，完成一期商業服務區、配套生活居住區及村民安置生活區的開發。

　　(三)加大項目引進力度。

　　1、搞好項目包裝。圍繞資源優勢做文章。重點做好園區基礎設施、細木工板、竹膠板、延季蔬菜、乳制品、山野菜等其它綠色食品的包裝和推介工作。

　　2、建設網絡招商平臺。開通園區招商信息網，加強園區與外界的聯系。實現招商工作的常態化、規范化和系統化。

　　3、革新招商手段。結合老城區改造和城市建設，用3-5年時間，逐步將老城區內符合園區準入條件的企業，引導進入園區相關產業區發展，實現土地的集約開發和產業的聚集發展。對新辦資源加工型企業符合條件的原則上要進入園區。限制小規模企業和資源浪費型企業的發展，禁止原木、原竹出口，確保規模企業的資源供應。

　　(四)提升園區產業化水平。

　　1、加強產業項目的研發。通過政策、資金、技術的引導，鼓勵企業開展研發工作。建立園區項目創新機制，為科研單位和企業提供合作交流平臺。“十一五”期間內，建設好1個“產業項目孵化區”，鼓勵新項目、新技術的進入孵化區發展。

　　2、注重龍頭企業的培育。在每個產業區內選擇2-3家綜合實力強、發展潛力大、技術創新能力強的企業作為產業龍頭企業培育。從重點項目申報、專項經費安排、融資信貸推薦、技術咨詢服務、人員培訓進修等方面給予優先安排和重點扶持。近期重點抓好林宏木業新建3萬立方米高級竹木復合板生產線項目、一蝶竹業1萬立方米竹膠板擴改項目以及十萬古田農業科技開發公司1000噸冷藏庫建設和延季蔬菜的加工項目，爭取在2006年前竣工投產。在“十一五”期末，林宏木業有限公司年產值要達到4000萬元以上，一蝶竹業有限公司年產值3000萬元以上，十萬古田農業科技開發公司年產值(技工貿總收入)3000萬元以上。

　　3、加快產業基地建設和市場的拓展。按照“企業+基地+農戶”的模式，發展產業基地。重點發展筍竹林基地、速生豐產林基地、延季蔬菜基地、奶?；睾蜕揭安嘶?。加快園區企業信息網絡建設和物流、倉儲建設，扶持建好農副產品批發市場和林產品批發市場(建材批發市場)，幫助企業搞好市場開拓。

　　(五)促進園區和諧發展。

　　1、環境保護。

　　園區內部環境主要是工業生產、倉儲、加工等對環境的污染，其中重點是空氣、水體、噪音等的防治。

　　(1)園區企業的鍋爐燃燒燃料采用含硫低的二類或更優煙煤，并設煙塵凈化設備對煙氣進行處理達標排放。

　　(2)工業廢水與生活污水統一排放入城市下水管網，工業廢水要求各排放單位進行相應處理達標后排放。“十一五”期間做好城市污水處理廠的規劃，爭取在“十二五”初期上馬建設。

　　(3)建好工業區與行政辦公區及生活區之間的綠化防護隔離帶，以達到吸塵和降噪目的。

　　2、資源節約。

　　按照“減量、再用、循環”和“減量第一”的原則嚴把企業準入關，規范企業生產經營行為。鼓勵資源利用少，清潔生產能力強，利用可再生資源或可重復利用資源的項目和技術進入園區。探索園區內資源的循環利用以及企業間產品共享和資源共生，形成產業生態鏈。

　　3、社區建設。

　　(1)重點支持被征地村組發展公益事業，建立健全轄區內的社會保障體系，積極探索建立農村最低生活保障制度，切實解決部分被征地群眾生活困難等問題。

　　(2)園區企業用工應堅持被征地群眾優先的原則。多渠道做好被征地群眾的安置工作，維護被征地群眾的利益。

　　(3)加強園區綜合治理以及體育、文化等精神文明建設，努力營造園區內良好的發展氛圍和治安環境，實現園區建設與社區建設同步進行。

　　四、政策支持措施

　　由于我縣工業園區建設起步晚、底子薄，園區基礎建設嚴重滯后，運行機制不完善，土地開發問題多，項目引進難度大，必須要有明確的政策支持措施，才能確保“十一五”規劃目標的實現。

　　(一)加強組織領導。

　　1、統一思想認識。將園區建設作為全縣經濟工作特別是工業發展的一項長期的中心任務和重點工程來抓，從項目、資金、人才、資源等方面保證園區工作的順利開展。

　　2、明確管理職能。工業園區實行封閉式管理，縣人民政府根據工作需要依法授予工業園管委會縣級同等管理及審批權限，管委會實行“一個窗口”行使管理職權。

　　3、強化部門責任。建立年度考核制，將相關部門責任納入文明考核中，確保園區建設任務的落實。

　　(二)加大資金投入。

　　1、建立工業園區建設基金。按照工業園區建設資金投入目標，從縣財政中每年安排一定比例的預算作為園區建設資金。

　　2、實行“放水養魚”。園區所實現的土地轉讓收入歸園區支配使用。區內企業所實現的財稅收入(本級財政的部分)前三年全額返還園區，后兩年50%返還園區，作為園區滾動發展資金。

　　3、拓寬融資渠道。通過招商引資和市場化運作，積極拓寬融資渠道，爭取項目配套資金和園區發展資金。

　　(三)實行政策傾斜。

　　1、土地政策。要盡快完成園區土地利用的總體規劃，為整個園區報批提供條件。對園區用地指標實行優先安排，保證項目用地。按照集約建設、節約用地的用地原則，完善土地開發模式。

　　2、稅費政策。利用少數民族縣、國家扶貧開發重點縣和湘西地

　　區開發縣的有利條件，制訂切實可行的稅費優惠政策。要進一步統一思想，協調各部門利益，健全運作機制，保障優惠政策的落實到位。

　　3、要素政策。在資源分配、能源供應、技術支持、就業培訓等方面優先考慮園區的發展和企業的需求，促進園區和企業的做強、做大。

　　(四)嚴格實施園區規劃。

　　1、嚴把項目準入關。杜絕不符合園區規劃和產業政策的項目入園。

　　2、嚴把規劃審批關。加強入園區項目的選址、規劃的審批和在建工程監督管理。做到依法建設、安全生產。同時對涉及到園區規劃而又由其他部門負責的工程，也應嚴格遵守園區的總體規劃。在部門規劃與園區規劃不相符時，以園區規劃為準作調整。

　　3、嚴格執行總體規劃的修改程序。在開發過程中，由于現實原因或特殊要求，確需要變更規劃用地性質的，按《城步苗族自治縣城北生態工業園控制性詳細規劃》第二章第2.02條執行。

　　城步苗族自治縣農業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣農業局

　　一、種植業發展現狀分析

　　1、發展成就。種植業總產值現(2004年底)已達到3.3億元，占全縣國民生產總值的32.45%。其中糧食總產8.38萬噸，優質稻比重占70%以上，延季蔬菜總產13.25萬噸，產值達到1.1億元，經濟作物總產6萬噸，實現產值5000萬元，種植業收入使全縣農民人平獲收入780余元。糧食生產基本得以穩定，延季蔬菜產業已成為縣域經濟的一個重點產業，農產品質量安全有了明顯改善，到2004年，全縣已獲得綠色食品證書9個(其中南山系列8個，延季蔬菜1個)，無公害食品證書5個(蔬菜)，綠色產地認定面積3萬畝，無公害產地認定面積1萬畝。

　　2、存在問題。一是農業基礎設施比較落后，如農田排灌渠及山塘水庫都還是60年代末修建的，抗御自然災害的能力比較低;二是農民的文化素質普遍較低，有2/3的農民不會正確使用農藥，1/3的農民無法正確按照技術資料進行田間操作;三是大部分人農產品的質量安全意識不強，對農產品質量安全的工作支持不夠;四是農業科研推廣經費嚴重不足，阻礙了部分農業生產新技術的試驗、推廣、普及;五是經濟作物發展水平較低，種植分散。六是農產品市場信息不靈、營銷手段落后。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，落實以人為本的執政理念。以市場為導向，以提高農業綜合生產能力、增強農產品品質品位為重點，充分利用我縣地理環境和農村勞動力的優勢，積極進行農業產業結構調整，增強糧食綜合生產能力，擴大延季蔬菜的生產規模，提高經濟作物的生產水平，加大規模生產基地的培育力度，增強我縣農產品的市場競爭能力，形成“一鄉一品”和“市場+龍頭企業+基地+農戶”的立體格局，著力推進農業產業化進程。

　　三、總體目標

　　按5%的速度遞增，到2010年種植業總產值預期突破5.5億元。一是要確保糧食生產安全。到“十一五”末全縣糧食總產力爭達到9.5萬噸，水稻播種面積穩定在15萬畝左右，平均單產突破800公斤，其中優質稻播種面積占水稻播種面積的90%以上，因地制宜地發展小雜糧生產，建立綠色雜糧基地。玉米的種植面積達到6萬畝以上，平均畝產600公斤。水稻生產以西巖、儒林、茅坪、丹口等四個鄉鎮為主，旱雜糧生產以白毛坪、威溪、汀坪、五團、儒林等鄉鎮為主。全年糧食播種面積應保持在25萬畝左右，以確保我縣的糧食生產安全。二是擴大蔬菜生產規模，延季蔬菜在“十五”末2.5萬畝的基礎上每年以5000畝的速度增長，到2010年種植面積規劃達到5萬畝，預計銷售收入2.5億元。其中綠色蔬菜種植3萬畝，無公害蔬菜8萬畝。蔬菜生產以長安營、汀坪、蘭蓉、儒林、丹口、五團等鄉鎮高海拔地區為主。三是改良經濟作物的品種結構和布局。“十五”期間，我縣已被列入雪峰山脈柑桔產業帶，但由于我縣的經濟作物疏于管理，大部分已樹勢老化(如柑桔)，布局分散不成規模(如云霧梨)，基本屬于弱勢產業。到“十一五”末，柑桔建立七里坪園藝場、土橋農場、儒林的城東、三井、五星和丹口的坪山等四個生產基地，面積發展到1.5萬畝，年產量1萬噸左右，其它經濟作物如西瓜、油菜、茶葉、小水果產量分別預計為6萬噸、1萬噸、500噸、2000噸。較“十五”末翻1.5番以上。四是著力提升農產品質量。隨著經濟不斷發展，人們對消費品的質量要求越來越高。農產品的質量就是市場的競爭能力和出口創匯的資本。到2010年，全縣綠色食品產地認定面積達到8萬畝，綠色食品產品認證規劃達到14個，無公害產品產地認定面積規劃達到18萬畝，產品認定規劃達到15個，實現我縣農產品質量與國際標準接軌。

　　四、保障措施

　　1、耕地保護。針對以前人們亂占用基本農田的情況，我縣的耕地保護需進一步加強。到2010年，我縣的基本農田保持穩定在15.5萬畝左右，杜絕用基本農田建房，栽種樹苗的現象。對白云水庫等深冷水污染稻田用水的企業，應采取相應的補救措施。長安營、汀坪、蘭蓉等延季蔬菜生產基地嚴禁任何企業在其境內創辦對農業耕地有污染的廠礦企業。

　　2、加強農業技術推廣隊伍建設?，F在的農業推廣工作基本處于被動工作狀態，尤其是鄉鎮農技員一塊的工作基本停滯(他們每年的工資2000元)，已經不能發揮正常的工作職能。因此，到2010年，每個行政村應配備一個農民技術員，每個鄉鎮應配備一個至少3人以上的推廣站，加強縣級農業技術推廣中心，及時引進推廣各種農業新技術、新品種。

　　3、建立農業病蟲可視預測預報系統。在電視上播放相應的農業病蟲發生情況和防治措施，分析農業病蟲防治藥劑發展趨勢，逐漸實現從使用低毒低殘留農藥向使用生物農藥的方向發展。本系統的建成，每年可減少農業防治成本50萬元，增加收入300萬元。

　　4、農產品加工與市場營銷體系建設。生產基地只是市場經濟運行體系“金字塔”的最低層，產品的大部分利潤分配在加工和營銷環節。因此，我縣應在長安營、汀坪、蘭蓉、儒林等鄉鎮建設冷藏倉庫和批發市場，扶持像雪峰果業有限公司這樣的大型農產品加工企業，延長農產品加工鏈條。

　　5、加強農產品質量安全管理。建立農產品質量安全檢驗檢測體系，配備完善相關的實驗儀器，推行農產品“市場準入”制度。建立產地——市場——餐桌的長效管理機制。

　　6、農民工培訓。利用“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書”工程、“陽光工程”，幫助農民掌握先進適用農業技術，提高農民的致富技能。到2010年100%的青壯年農村勞動力掌握至少2項用技術，60%的青壯年農民獲得“綠色證書”，每村至少有一名農業專業技術人員。

　　7、創建全國綠色食品標準化生產基地縣。分三年實施，2006年2.5萬畝，2007年5萬畝，2008年10萬畝。

　　城步苗族自治縣養殖業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣畜牧局

　　一、基本情況

　　城步苗族自治縣地處武陵山脈的湘西南邊陲，與廣西龍勝、資源兩縣毗鄰，古稱“南楚極邊”之苗疆。全縣總人口25.6萬人，其中農業人口22萬，總面積2647平方公里，折合397萬畝，其中草山草坡面積137萬畝，占總面積的34.5%，有萬畝以上連片草山20處，面積61萬畝。耕地面積19.03萬畝，占總面積的4.7%，水面積12.6萬畝，占總面積的3.7%，是一個素有"九山半水半分田"之稱的典型山區縣。境內屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.1℃，年降雨量1228毫米。水土、光熱、氣均適合牧草生長，主體氣候及地形小氣候明顯，適宜于牲畜生長繁育，廣大農民素有飼養畜禽的傳統習慣，發展畜牧業有得天獨厚的條件，畜牧業在整個農業經濟中占有十分重要的位置。1998年秋，省畜牧局扶貧工作組的幫助下，在我縣南山牧場周邊鄉村開始發展奶牛生產，全縣的畜牧業結構發生了深刻的變化，縣委、縣政府因勢利導將畜牧業作為全縣支柱產業來抓，列入財源建設主要工程，提出了"圍繞奶業建牧縣"、"奶業興縣"的發展戰略，將奶業作為振興縣城經濟的突破口。全縣畜牧業品種、質和量，尤其是奶牛業取得了長足的發展，實現了傳統養殖向現代養殖轉變，形成了區域性布局，專業化生產，系列化加工，集約化經營，社會化服務的產業化格局。到2004年底，全縣共發展生豬 35.9 萬頭，發展家禽472萬羽，水產品產量735 噸，發展羊13.98萬只，發展牛18.02 萬頭，其中發展奶牛專業村120個，養殖專業戶2300余戶。飼養奶牛15900多頭，奶業產值達8億元，實現奶業稅收4690多萬元，占地方財政收入的40%，畜牧業產值已占全縣GDP70%。

　　二、規劃的意義

　　1、是促進少數民族地區經濟快速發展的需要。我縣是一個典型的邊遠山區貧困縣?？偯娣e397萬畝耕地僅19萬畝，縣域產業結構單一，縣境內飼草、秸稈資源非常豐富，近年來，縣委、政府提出"圍繞奶業建牧縣"的農村經濟發展思路，加大農業產業結構調整力度，大力發展草食牲畜養殖，對加快牧縣建設步伐，促使縣域經濟實現跨越式發展將起到極大的推動作用。

　　2、促進山區農民增產創收，加快脫貧致富進程的需要。我縣是全國的首批貧困縣。經過多年的扶貧開發，尚有32%約7.6萬的農業人口還處于貧困之中。2000年，農民人均純收入僅1134元，農民增收速度明顯趨緩，甚致出現了增產不增收的現象。而種草養畜則是一條振興農村經濟，增加農民收入的有效途徑。如種草養奶牛，每頭奶牛年獲到均在3000--5000元，養商品肉牛，每頭獲利均在800元以上，因此，畜牧業產業化建設將大大加快少數民族地區農民脫貧致富的進程。

　　三、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀統領經濟社會發展全局的要求，堅持貫徹中央農業產業結構調整的方針，以建設“牧縣城步”為目標，以項目建設為載體，充分開發和利用資源優勢，大力實施“奶業興縣”戰略，突出奶業重點，大力發展草食牲畜;全面搞好畜禽產品流通，大力發展安全、高效牧業，做大做強“南山品牌”及龍頭企業，以市場為導向，以產業化為手段，大幅提高牧業產值，使畜牧業真正成為全縣農民增收，財政增稅的主導產業，努力推進建設小康城步進程。

　　四、總體目標

　　我縣畜牧業發展的總體目標是：到2010年全縣肉類總產量為1700萬公斤，預計比2004年增長33%，人均占有量由2004年的45公斤提升到2010年的64公斤。出欄肉豬25.1萬頭，平均增長率為5.3%，出欄牛8.42萬頭，出欄羊9.37萬只，出籠家禽377萬羽，年增長率分別為7%、8%、3%，蛋產量為522.7 噸。全縣存欄奶牛達6萬頭，年產鮮奶15萬噸，奶產量居全省第一;畜牧業產值實現18億元(按現行價計算)，占農業總產值的80%;到2010年，漁業產值達523萬元(按1990年不變價計算)，年遞增10%，比2004年的320萬元增加203 萬元。

　　五、規劃布局

　　根據我縣自然條件的地域差異和資源分布以及加工、交通條件等實際情況，總體規劃布局如下：

　　1、生產基地布局：南山牧場及周邊的長安營鄉、丹口鎮、汀坪鄉、五團鎮和1865省道沿線的儒林鎮、茅坪鎮、西巖鎮、白毛坪鄉、土橋農場五鎮三鄉二場，具有自然資源、交通便利、鮮奶加工等優勢，為奶牛生產基地;蘭蓉鄉、白毛坪鄉、汀坪鄉、五團鎮、長安營鄉、丹口鎮為菜牛、山羊生產基地;儒林鎮、茅坪鎮、西巖鎮地勢平緩，光熱條件好，屬產糧區，為牲豬和家禽生產基地;白云湖為水產品發展基地。

　　2、牧草種植規劃布局：奶牛項目區計劃在現有1.5萬畝規模的基礎上，到2010年人工種牧草6.5萬畝，改良草山25萬畝，確保草食牲畜養殖的飼草供給。

　　六、主要措施

　　(一)改革畜牧業生產模式，大力發展規模養殖

　　實踐證明，唯有規模養殖，才能實現由分散到集中，由少量到批量，由副業到主業，由低效到高效，由傳統養殖業向現代養殖業轉變，任何時候都要把發展畜牧業的戰略眼光凝集在規模養殖上，我們應從資金、服務等多方面提供優惠，大力發展養殖專業戶、專業大戶，專業小區，大力提倡養殖專業戶向聯合體、股份制、一體化方向發展，建立各種專業養殖協會，把現有的生產要素，按照生產力發展的要求，重新組合，以建立起有利于不斷吸引新技術和新物質要素的畜牧業發展機制。

　　(二)建立和完善“四大體系”提高畜牧業牧業科技含量

　　1、良種繁育體系。建立和健全牧畜品改體系，縣、鄉、村三級成立品改推廣站，存欄本地母豬控制在20%以下，實現95%以上的商品豬為三元雜交豬和純良種豬;加快牛的品種改良步伐，大力推廣牛的冷配技術，堅持按"統一配種、統一供氮、統一供精"的原則，引進良種公牛，將我縣建成華南地區奶牛繁育體系中心。加強本地黃牛的選育和改良;力爭良種配種率達50%;山羊要采取引進良種和雜交改良兩條腿走路的方法，實現山羊良種化70%以上;鴨、鵝以選育推廣本地良種為主，雞以引進配套專門化品種為主，切實抓好"祖代-父母代-商品代"良種繁育體系。同時要對縣畜禽良種繁殖場和西巖魚苗場擴大規模，提高供應優良畜禽品種和魚種的能力。

　　2、飼料生產體系。一是改革耕作制度，形成"糧食-經濟-作物-飼料作物"三元化的糧食生產結構，實現飼料產業結構優化。二是合理布局飼料工業，擴大縣級飼料廠生產規模。三是改良草山，大力開展種草養畜工作。四是加強飼料質量監測工作，不斷提高飼料質量和飼料轉化率，確保農民利益不受損失。

　　3、防疫滅病體系。防疫工作應認真貫徹"預防為主，強制防疫，嚴格檢疫"的方針。加強縣、鄉、村三級防疫體系建設，以縣動物疫病防治監測站為中心，鄉鎮動物防疫站為基礎，形成全縣動物疫病防治網絡，建立注冊獸醫制度，規范從業獸醫行為。對于嚴重危害養殖生產和人體健康的動物疫病，如豬瘟、五號病、雞新城疫等傳染病要制定防治方案，實施計劃免疫，加強動物及動物產品的檢疫、檢驗工作，采取行之有效的措施，使畜禽發病率、死亡率減少到最低限度。

　　4、加工營銷體系。一方面要狠抓多式樣，深層次的畜產品加工。不斷生產出品種多、質量高的南山羊毛被、牛肉干、南山奶粉等系列特色產品。另一方面是繼續深化流通體制改革，提倡產銷掛鉤，直線流通，畜牧部門要利用自己的優勢，開展流通服務，不斷提高畜牧業的經濟效益和市場競爭力。再一方是建立產品生產、出口、營銷基地，為滿足客戶大批量購買產品的需要。特別是隨著我國加入世貿組織，農業將在更大范圍和更深程度上對外開放，因此，建立市場營銷體系，拓寬產品流通渠道，有利于提高我縣農業的市場競爭力。

　　城步苗族自治縣林業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣林業局

　　科學制定和實施“十一•五”規劃，對于動員全社會辦林業，促進人與自然和諧，確保全縣林業持續、快速、健康發展具有十分重要的戰略意義和現實意義。

　　一、“十一•五”林業發展的現實基礎與政策環境

　　(一)“十一•五”林業發展具有堅實的基礎條件

　　“十•五”期間，是我縣林業發展最快的歷史時期，全縣認真貫徹中央林業方針政策，抓住機遇，深化改革，調整林業結構，優化產業布局，林業經濟和社會事業取得了突出成就，“十•五”計劃確定的目標基本實現。

　　1、造林綠化快速推進。五年來，全縣人工造林23.5萬畝，河渠水庫庫區綠化50公里，公路綠化55公里，義務植樹200萬株，封山育林176萬畝。其中，退耕還林工程造林12.6萬畝，長防林工程造林0.6萬畝，世行貸款工程造林 5.5萬畝，楠竹產業工程低改28.7萬畝次，新造7.12萬畝。到2004年，全縣林地面積達到313.8萬畝，森林蓄積量793.2萬立方米，比“八•五”林調活立木總蓄積量586.9萬立方米增加206.3萬立方米，森林覆蓋率79.9%，比“八•五”林調森林覆蓋率61.5%提高18.4%。

　　2、資源保護切實加強。全縣近幾年每年都要對森林資源管理方面的方針政策開展一次全縣性的宣傳活動，制作宣傳牌，出動宣傳車，制定或修改有關公約等。同時，林業執法部門每年都要進行一次以上的重點清理和專項行動，嚴厲打擊林業上的違法亂紀行為。一是嚴格林地管理。對需要征占用林地的單位和個人，嚴格按照《湖南省林地保護管理辦法》，嚴格規定程序進行審批，并征足森林植被恢復費。同時，切實做好征占用林地的清理工作，有效地制止了亂批濫占林地的現象發生。二是嚴格林木采伐管理。根據限額采伐指標和我縣實際情況，每年都將采伐指標及時落實到村、組，并嚴格實行伐前審批設計、伐中監督、伐后驗收的監控管理。對闊葉林特別是森林生態效益補助資金試點區的重點防護林和特種用途林實行限伐和禁伐，使限額采伐工作進一步規范化。三是嚴格林政管理。我縣在木材運輸、經營加工方面，每年都要對全縣木竹經營、加工的企業進行一次全面清查，認真搞好木竹經營、加工許可證的年審及發證工作。同時嚴厲打擊了毀林犯罪行為，確保了林區秩序穩定。四是嚴格封山育(護)林。我縣在已區劃的沙角洞銀杉自然保護區、明竹老山自然保護區的基礎上，對省道S219和兩江公路沿線的第一層山脊，資、巫、潯、渠四水流域兩岸，白云庫區等山塘水庫周圍及生態脆弱地帶實行全面封禁?，F已實施封山育林護林面積176萬畝，在兩江公路、江頭司、白羊村等主要村、鎮路口的顯眼處設立了20多塊永久性封禁碑。五是嚴格森林防火。全面落實各項預防滅火措施，森林防火指揮部與各鄉鎮，各鄉鎮與村(組)層層簽訂防火責任狀。組建了撲火應急分隊18支540人，義務撲火隊287支5740人，對火災易發地制訂了火災應急處理預案，實行重點時期重點防范。確保了我縣5年來無大的森林火災發生，火災發生面積遠遠低于控制面積。同時，切實加大森林病蟲害防治力度，確保無大的森林病蟲災害發生。

　　3、林業產業蓬勃發展。山上建基地，山下辦工廠，山外找市場，科技創效益，林業資源的優勢開始轉化為產業優勢。目前全縣已建成速生豐產用材林基地32.8萬畝，林紙一體化竹林基地32.7萬畝，木本糧食、木本油料林基地6.55萬畝，藥材基地3.8萬畝，南山云霧梨基地2.31萬畝。擁有林產加工企業132家，其中楠竹加工企業23家，木材加工企業109家，以雪峰果業、紙業公司、三和木業公司等為龍頭的一批年產值超過1000萬元的規模企業迅速發展，產品暢銷國內外市場，林產工業已逐步形成了具有一定品牌、規模和效益的林產工業新格局。全縣以生產竹簾、竹席為主的家庭加工戶達8170戶，基本做到了無原材料資源出縣境，年林產工業總值已達1.6億元。

　　4、林農收入穩定增長。全縣林農每年人平以林增收320 元。通過林(副)產品生產加工，人平直接增收200元;取消育林基金維簡費、林業保護建設費和林業特產稅，每年減費260萬元，減稅300萬元，人平減負增收30元;生態公益林保護，每年下撥補助資金340萬元，人平護林增收20 元，退耕還林兌付錢糧每年補助1380萬元，直接受益林農1380萬元，人平直補增收70元。農民的經營理念從“靠山吃山”開始向“以林致富”轉變。

　　5、科技推廣卓有成效。圍繞工程項目建設和林農需求積極開展科技創新和科技服務。我縣《毛竹筍材兩用豐產林定向培育綜合技術推廣》項目榮獲省林業科技進步二等獎，省科技進步三等獎，同時我縣林業科技推廣工作多次被市林業局評為林業科技推廣目標管理一等獎，2002年國家林業局將我縣確定為中國社會林業工程科技示范縣。

　　6、林業地位全面提升。五年中，國家對我縣林業投資達到13108.48萬元，其中種苗工程項目150萬元，世行貸款造林項目700萬元;退耕還林工程項目11072萬元，長防林工程項目210萬元，生態公益林工程項目976.48萬元。這些項目資金除世行貸款造林項目資金外，其余均為無償資金，通過這些項目的實施，國家投資直接可為我縣人平增加收入500元以上。同時林業機關、林業法院、林業檢察院、林業工作站、竹木檢查站及銀杉管理所的在編人員全額納入財政預算撥款管理，并全面納入養老保險。林業的社會作用顯著增強，社會地位明顯提高。

　　(二)“十一•五”林業發展具有較好的政策環境

　　當前，我縣林業發展進入了關鍵時期。一方面，長期多取少予、粗放經營，林業在作出巨大貢獻的同時，自身積累了不少問題，突出表現為資源總量不足、生態體系不全、特色產業不強、管理體制不順、地區發展不平衡等，林業發展總體上正處在“治理與破壞相持續的階段”。另一方面，社會對林業提出了更高的要求，對生態安全和林產品供給有了更大的需求。黨的十六大將“促進人與自然和諧”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，明確提出在貫徹可持續發展中要賦予林業以重要地位，在生態建設中要賦予林業以首要地位，在西部大開發中要賦予林業以基礎地位。省委、省政府貫徹中央林業決定的《意見》，市委、市政府《關于加快林業發展的決定》，都賦予了林業重要任務，明確了未來50年林業發展的目標任務，建設重點，出臺了加快林業發展的政策措施，林業正面臨著前所未有的戰略機遇期。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想

　　堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和省委、省政府貫徹中央林業決定的《意見》精神，堅持以人為本，以質量和效益為核心，以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和改善生態環境為重點，以基地建設為龍頭，以市場需求為導向，以科學技術為依托，以產業化建設為突破口，深化分類經營改革，合理布局、定向培育、科學管理、實現林業持續快速協調健康發展。

　　(二)發展思路

　　“十一•五”期間我縣林業發展的基本思路是：深改革、調結構、強資源、重科技、增收入、保穩定。

　　(三)主要目標

　　根據現實基礎和發展條件，確定“十一•五”時期我縣林業發展的總體目標：到2010年，全縣有林地面積達到 280萬畝以上，森林覆蓋率達到83%以上，森林蓄積量達到1100萬立方米以上，生態公益林面積占林業用地的60% 以上，水土流失得到緩解，林業總產值(包括加工產值，下同)達到3.0億元以上，對經濟發展貢獻率達到5%以上。到2020年，全縣有林地面積穩定在280萬畝以上，生態公益林面積穩定在65%，自然保護區占國土面積的8%，水土流失全面控制，生態問題基本解決，林業總產值達到6.0億元，對經濟發展的貢獻率達到15%，初步實現山川秀美、生態良好的目標。

　　——造林綠化。五年計劃人工造林 8.0萬畝，封山育(護)林180萬畝，中幼林撫育20萬畝，新造楠竹3萬畝，低改30萬畝，速生豐產林造林3萬畝，石漠化監測治理27萬畝。國土綠化義務植樹300萬株，河道綠化100公里，公路綠化200公里，創建花園單位省級5個，市級10個，縣級20個。計劃育苗0.1萬畝，建設優質良種苗木繁育基地1個，良種使用率達到90%。

　　——資源保護。計劃到2010年，新建國家級自然保護區1個，省級1個，保護小區4個，新建國家級森林公園1個，力爭啟動市縣兩級生態公益林的財政補償。森林病蟲害發生面積控制在3%以內，成災面積控制在3‰以內。預計防治各類森林病蟲害10萬畝，計劃防治率80 %，控制在不成災的水平;加大森林植物產地檢疫力度，控制林業有害生物傳入，將松材線蟲病拒之門外。保護好我縣現有森林資源。森林火災發生面積控制在有林地面積的0.5‰之內。

　　——林業產業。計劃采伐活立木蓄積220萬立方米，生產商品材180萬立方米，楠竹2500萬根;扶持科技型林產加工企業1個，新增產品1種，創名牌產品1個，林業總產值達到3.0億元，其中第一產業產值1億元，第二產業產值1.5億元，第三產業產值0.5億元，一二三產業之比達到3.5:5:1.5 。

　　——林農增收。拓寬林農增收的渠道，林農收入在“十•五”的基礎上穩中有升，人平年以林增收450元，增長41%,其中林竹、林藥、林果、林紙產業開發等林產資源開發增收150元;封山育林、清潔能源建設等護林增收50元;退耕還林、公益林保護等直補增收150元;將育林基金逐步返還給林業生產經營者，減負增收50元;其他林業經營收入50元。60%以上的林場職工脫貧，職工人平年收入達到1萬元。

　　——科技教育。全縣林業員工大專以上學歷達到30%;本科以上學歷達到10%，分別較“十•五”上升25%、9%;林業技術人才中，高級技術職稱達到3%，中級技術職稱達到10%。建成縣——鄉(鎮)二級林業科技推廣網絡，推廣林業實用技術20項，取得縣級以上林業科技成果10項，科技進步對林業經濟增長的貢獻率達到30%。

　　——林業管理。省市縣二級局域網實現互聯互通、資源共享，主要管理制度全面建立和完善;林業辦文、辦事、辦公全面規范、公開、透明，行政審批項目減少，林業進一步融入社會，全社會辦林業的格局加速形成;林業管理基本實現信息化、制度化、規范化、社會化。

　　三、主要任務和戰略重點

　　實現“十一•五”林業經濟和社會發展目標，必須把握以下三個戰略重點。

　　(一)加快森林生態體系建設，改善人居環境，強化生態安全

　　1、大力實施退耕還林工程。江河兩岸、湖庫周圍、交通干線沿線和生態脆弱地區的陡坡耕地全面退耕還林，荒山荒地全部造林。加快林紙、林藥、林果、林草相結合的高效林業建設，推進小流域治理、舍飼圈養等后繼產業建設，努力鞏固退耕還林成果。落實管護責任制，采取專業隊護林、退耕農戶聯合護林、鄉(鎮)村統一護林等方式，加強造林后的管護。組織開展退耕還林工程質量和錢糧兌現情況檢查，并將檢查結果與補助發放掛鉤，確保“退耕一片，造林一片，收效一片”。

　　2、全面鋪開國土綠化工程。以城鄉園林化為目標，以全民義務植樹為手段，全方位綠化國土，打造“綠色城步”。在江河兩岸、水庫周圍，加快防護林營造。對全縣經濟社會發展有重大影響的黃金水道——資水、巫水、潯水、渠水流域集中治理;在公路沿線，加緊綠色通道建設。對S219沿線視眼內的荒山全面綠化，在縣城周圍，加強生態小區和城市生態圈建設。按照建設山水園林城市的目標，進行科學規劃，同時要狠抓人居環境，做到城市規劃和綠化規劃同步;在農村社區，推廣清潔能源，開展四旁植樹，營造防護林網，積極改廁改灶，發展沼氣能源，建設生態文明家園。

　　3、切實做好生態公益林保護工程。落實生態公益林的限伐或禁伐措施。逐步建立縣專業消防隊伍，鄉鎮建立半專業消防隊伍和村建立義務撲火隊伍的森林防火體系，推進森林防火由季節性向經常性轉變。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，建立森林防火基金。以普查、測報和檢疫為基礎，建立全縣森林病蟲害監測和防治中心，重點做好馬尾松毛蟲、竹蝗、松材線蟲病、蕭氏松莖象和外來有害生物的預防和治理，實行“誰經營、誰防治”。加強林地保護，嚴格各類開發區和各項工程建設的征占用林地;確需占用的，必須按法律程序報批，有序推進全縣生態建設。

　　4、積極推進野生動植物保護和自然保護區建設工程。嚴格保護好已建自然保護區和保護小區，根據經濟社會發展需要，逐步擴大保護范圍，不斷整合各種資源，切實提高保護水平，突出做好野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性的保護。到2010年，全縣建成1個國家級自然保護區，1個省級自然保護區，4個保護小區。禁止捕獵珍稀野生動物和移栽珍稀野生植物，對一般野生動植物實行限額利用和憑證獵采，對名木古樹掛牌保護。

　　5、全面啟動巖溶地區石漠化治理工程。對出露巖溶地貌集中分布區域重點治理。加強石漠化監測。對受人為活動干擾，地表植被遭受破壞，土壤嚴重侵蝕，基巖大量裸露，石礫堆積的土地，搞好總體規劃，采取綜合措施進行治理。近期采取封山管護、封山育林、人工造林植草的生物治理措施，對嚴重石漠化地區優先治理;輔助采取坡改梯工程、小型水利工程、節水保水蓄水工程等工程措施治理，配套搞好清潔能源建設、扶貧開發、生態移民等社會綜合治理。

　　(二)加快林業產業體系建設，高效利用資源，增加林農收入

　　1、大力培育速生豐產工業原料林基地。按照林工一體化的理念，采取“公司加農戶”、“基地聯農戶”、“大戶帶農戶”的市場化運作方式，著力培育松竹、林紙、林藥、林果四大工業原料林基地。搞好基地建設總體規劃和年度計劃，將基地造林與國家重點工程造林相結合，逐年落實規劃面積。精選速生、豐產樹種，搞好集約經營管理，縮短林業生產周期，提高林地生產力，切實做到“布局區域化、基地標準化、項目產業化”。到2010年，全縣新增工業原料林基地 5萬畝。

　　2、著力提升林產加工工業。突出發展人造板材、木竹制漿、家具地板、林產化工、森林食品、林藥加工6大支柱產業。重點扶持一批技術含量高、綜合利用好、環境污染小的木竹加工企業，打造一批名牌產品，提高市場競爭能力。通過經濟、法律、行業準入等手段關閉高消耗、低技術、低效益的木竹粗加工企業。引導森工企業以資產、技術為紐帶，以拳頭產品、專業市場為依托，組建城步森工企業集團。實施規?；庸そ洜I，引進高新技術改造傳統產業，力爭到2010年，將全縣林業資源利用率從現在的40%提高到70%。

　　3、全力做大森林旅游業。加大對在建森林公園的基礎設施建設投入，改善森林生態旅游的基礎條件。大力發展休閑度假、健身康復、獵奇探險、科普教育等特色旅游，積極融入“桂林—山 龍勝—南山—張家界”旅游大循環。到2010年，實現年旅游收入3000萬元，把森林旅游產業做成我縣的“朝陽產業”。

　　4、努力發展野生動植物馴養繁育業。充分利用得天獨厚的森林環境、物種資源和草山資源，因地制宜地創辦野豬、梅花鹿、菜牛、黃腹角雉、蘭科植物等珍稀物種資源馴養繁育基地，把馴養繁育和狩獵、觀光等有機結合起來，使之成為新興產業。

　　(三)加快優質高效林業建設，優化樹種、林種結構，促進協調發展

　　1、優化樹種結構。把優化樹種結構作為高效林業建設的著力點。以自然條件為依據，以市場需求為導向，以特色產業為依托，以速生、豐產、高效為標準，按照“強竹、穩杉、擴松、增闊、興藥”的發展思路。圍繞基地建設，因地制宜優先選擇鄉土樹種，適當引進外來樹種;科學搭配造林樹種，精心刷選混交模式，推動生態樹種經濟化，經濟樹種生態化。松竹基地以馬尾松、國外松、楠竹為主，林紙基地以鵝掌楸、楠竹為主，林藥基地以杜仲、金銀花、厚樸為主，林果基地以板栗、南山云霧梨為主，油料林基地以油茶、山

　　核桃為主。

　　2、優化林種結構。堅持生態優先原則，著力調整林種結構，提高森林生態安全保障能力。在江河兩岸、水庫周圍、基本農田和重要交通干線以及其他重點地段，大力營造防護林和水土保持林。加強對現有低產林的改造，積極培育速生豐產林。力爭到2010年，全縣生態林和商品林的比例達到6：4，到2015年達到13：7，全縣森林防護能力顯著增強，農業生產和國土安全基本得到保障。

　　3、突出協調發展。要抓住湘西大開發機遇，充分利用好省里的產業、金融、稅收等扶持政策，做好清潔能源、森林旅游和林產加工項目建設，始終把林業建設作為繁榮農村的重要載體，把林農增收作為林業工作的主要任務來抓。大力發展速生豐產林和名特優經濟林，以大產業促進大增收;鞏固退耕還林工程，落實公益林保護工程，以大工程帶動大增收;嚴格資源保護，全面封山育林，以大生態保障大增收，推動林業和農村的共同繁榮。正確處理林業建設和糧食安全的關系，要充分利用好現有的荒山資源和閑置資源，發揮好森林防災減災的積極作用，做到種糧不毀林，造林不復耕。

　　四、主要政策和保障措施

　　(一)深化林業改革，增強林業發展活力

　　把產權制度改革作為突破口。按照“穩定一批、完善一批、調整一批”的辦法，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保護嚴格、流轉規范順暢、監管服務有效”的現代林業產權制度。穩定農民自留山、自留地和承包到戶的責任山的林權關系;承包到期的完善承包合同后可以繼續承包，權屬明確尚未發證的盡快核發;農民自愿轉讓經營權的，引導其以土地入股，與大戶或企業共同經營開發。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估中介，打造森林資源交易平臺，推動森林資源上市流通。把分類經營改革作為主動力。將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，公益林業作為公益事業管理，以政府投入為主;商品林業由市場配置資源。放手發展非公有制林業，推動全社會辦林業。鼓勵各行各業、千家萬戶參與林業開發。把管理體制改革作為助推器。對林業基層“兩站”，按照精減、統一、效能的原則，強化其行政執法和社會管理職能，剝離其非行政職能，組建林業種苗生產經營、造林技術服務、森林病蟲害防治、森林資源評估鑒定等服務中介，分流人員從事社會服務。搞活國有林場(森林公園)、國有苗圃和森工企業改革。將生態公益型林場和承擔新品種繁育、種質資源保護的國有苗圃，作為公益事業單位管理;其余的國有林場和國有苗圃，實行企業化管理，鼓勵職工開展家庭承包或聯合承包經營。國有森工企業按照建立現代化企業制度的要求，吸引社會資本參與改制，發展股份制或民營經濟。

　　(二)加強政策扶持，促進林業持續發展

　　減輕林業稅費負擔。嚴格執行國家已經出臺的各項林業稅費政策，取消對林農和其他生產經營者的一切不合理收費。逐步改革育林基金征收、管理辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業生產經營者，用于更新造林和撫育管護。建立行業準入制度。從2005年起，原則上停辦木竹粗加工企業;確需開辦的，必須先建基地后辦工廠。堅決關停高消耗、低技術、低效益的木竹加工企業，不斷提高我縣林業產業化水平。

　　(三)加大資金投入，夯實林業發展基礎

　　增加對林業的財政投入。加快建立林業建設公共財政支持體系，對國家重點林業工程，縣人民政府按項目實際到位資金安排一定的工作經費。在育林基金改革后，對全額預算撥款的林業行政事業單位，縣財政統一預算標準，安排人員經費和公用經費;對差額預算管理的林業事業單位，縣財政給予必要的補助。擴大林業建設資金籌集。加大對森林植被恢復費、野生動植物資源保護費等林業專項規費、基金的征收。加強對與生態環境建設相關的單位和項目的調度，引導交通、鐵路、城建、水利等部門和農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等項目投入生態建設。加大對林業的信貸扶持。把速生豐產林基地建設納入重點貸款范圍，積極拓展林業大戶，龍頭企業以林木資產為抵押的貸款業務，加大招商引資力度，鼓勵外商投資林業。

　　(四)加速科技興林，提高林業生產效益

　　將科技興林融入科教興縣工作之中。制定林業科技發展中長期規劃，并在項目和經費上給予傾斜。抓好政府主導的林業科技推廣示范工作，將筍竹林開發、育苗、造林、撫育、嫁接、森林防火、病蟲害防治等實用技術送進廣大農村，培育和扶持林業科技示范戶，幫助農民實現科技致富。將尊重知識融入優待技術人才之中。堅持以人為本，鼓勵科研單位和科技人員開展技術承包、技術咨詢和下鄉服務。認真落實技術人員的待遇，對技術轉讓、技術培訓、技術服務和技術承包所取得的收入實行稅收優惠;對在林業科技研究與推廣工作中做出貢獻的人員實行重獎。將科學研究融入工程項目建設之中。加快優勢種苗工程建設，搞好良種繁育和良種推廣，提高良種造林使用率。圍繞退耕還林、長江防護林、森林生態保護和速生豐產林工程等開展科技攻關，不斷提高工程項目建設的質量和效益。將高新技術融入資源加工利用之中。重點扶持幾家龍頭企業，引進現代高新技術，對木竹、松脂、林藥、水果、山野蔬菜等進行綜合開發，提高林產品的附加值。大力推行林農“綠色證書”，積極推動無公害林產品基地建設，不斷增強城步林產品的市場競爭力。

　　(五)嚴格依法治林，優化林業發展環境

　　規范林業主管部門權力的運作。做到林業行政權力“授予有據、行使有規、監督有效”，防止林業行政權力的缺失和濫用，提升林業主管部門的執法權威和社會公信力。健全林業執法體系，加強以森林公安、檢察、法庭為主、林業行政執法為輔、基層“兩站”為補充的林業執法體系建設，在從嚴治警的同時落實從優待警，充分發揮其保護森林資源的主力軍作用。加強林業行政管理，認真貫徹《行政許可法》，按照“把緊源頭、放活流通、加強監督”的原則做好山上和山下管理。堅持木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營(加工)制度，確保竹木市場井然有序。依法實行林地用途管制，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地。嚴厲打擊毀林犯罪，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂火濫燒森林、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。加強林業執法監督，對重大毀林案件查處不力的責令整改;拒不整改的要將情況向縣委、縣人大、縣政府報告，并追究主要責任人的責任。

　　(六)堅持人才強林，推動林業事業全面進步

　　實施人才強林戰略。堅持人才是第一資源、第一資本和第一要素，把人才的教育、培訓、選拔和林業發展統一規劃，以改進干部作風，提高行政效能為目標，狠抓機關信息化、制度化、規范化、社會化建設，不斷提高員工的理論水平和業務能力。重點抓好“363人才強林和科教興林計劃”，即抓好林業行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍，實施生態建設與生態安全、林業生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、林業生物產業發展、數字林業和林業創新能力建設六項科技工程，強化林科高等教育、林業職業教育、林業行業培訓三項教育。創新人才評價機制。用群眾公認、注重實績的原則評價黨政人才;按照業內認可的原則評價專業技術人才;完善職業技能資格認證，在生產操作中評價技能人才。創新人才激勵機制。穩步推進干部人事制度改革，按照公開、公平、公正的原則選拔干部。對在林業工作中做出突出貢獻的人員，經濟上要給予重獎，政治上要優先提拔，激勵人才奮發有為，脫穎而出。創新人才使用機制。加快人才培訓、崗位交流和掛職鍛煉，高度重視基層實用人才和技能人才的使用，做到因崗擇人，人盡其才，才盡其用，推動林業工作全面發展，實現人與事業的共同進步。

　　城步苗族自治縣水利發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣水利局

　　一、現狀分析

　　1、水利建設成就

　　建國以來，城步人民在上級黨和政府的領導下，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，大辦水利，取得了令人矚目的成就。至2005年底止，全縣共投入水利建設資金1.88億元，投入勞動工日4560萬個，搬動土石方4280萬方，興建大小水利工程6.4萬余處，其中：建成?、裥退畮?0座;?、蛐退畮?0座;山塘1213口;河壩1065座;水輪泵站34處58臺;電灌站64處72千瓦;河堤214處268公里;砼防滲渠道410公里，土渠水圳10860公里。全縣蓄引提總水量由1949年3300萬方增加到9000萬方，有效灌溉面積達到14.07萬畝，旱澇保收面積達8.5萬畝，治理水土流失面積15.39萬畝，建成人畜飲水工程122處，解決人畜飲水困難1.4萬人/1.1萬頭。小水電建設蓬勃發展，到2005年底，全縣共建成小水電站255座，裝機286臺，容量9.6285萬千瓦(含白云)。年總發電量超過1.7億千瓦時(不含白云電站)，用電量超過1.5億千瓦時。

　　“十五”期間是我縣經濟發展明顯加快、改革力度明顯加大、人民生活水平明顯提高的時期，水利建設取得了前所未有的成就。一是重點建設進展順利。金紫江節水灌溉示范工程順利完成，使我縣西巖鎮的江西村、太平村、鳳凰村四千畝稻田實現了旱澇保收。大河江工程全部竣工，投入了正式運行，解決了我縣石山村、石頭村、江南村、大坪村、瑤塘村、陳家村等六個村的近萬人的飲水困難問題?？h城防洪堤工程正式啟動，“十五”期間完成了整個縣城防洪堤的規劃，并列入了省“四水”治理規劃中，一期工程已到位資金150萬元，并于2004年11月正式開工。二是病險水庫得到了有效治理。“十五”期間我縣全面開展病險水庫治理，共投入資金230多萬元，對我縣20多座水庫重點整治，為水庫安全渡汛提供了基本保障。三是人飲解困工程圓滿結束，按上級的規劃要求，在“十五”期間我縣解決3萬存在飲水困難的農村人口的飲水問題，到2005年底，我縣共投入資金400萬元，解決了3.5萬人的飲水困難問題。四是小水電開發建設突飛猛進。“十五”期間我縣制訂了系列的小水電開發政策，為小水電開發指明了方向，在我縣掀起了一輪小水電開發的熱潮，“十五”期間我縣共建成投產小水電站21處，總裝機1.7萬千瓦，在建電站30處，裝機3萬千瓦，共投資近億元，裝機容量和投資是我縣前40年的總和。五是河道治理、水土保持工作基本走上了正規。重點完成了巫水、赧水的河道疏竣清障工作，巫水縣城段河道劃界工作，在全縣實行了工程項目建設水保方案審批和驗收制度，特別是在小水電建設中，基本完善了水保相關手續。六是面上水利工程建設成效顯著。“十五”期間，全縣共投入勞力30萬人次，投入資金5千多萬元，完成面上水利工程約20000處，完成砼防滲渠道300千米，新增旱澇保收面積2萬畝。

　　2、存在的問題

　?、?、水利設施嚴重老化

　　我縣大部分水庫、渠道、電排、泵站、山塘均建于上世紀站七十年代，工程建設標準底，工程配套不完善，病險隱患多，設備、設施老化，不能充分發揮應有的效益。

　?、?、局部地方缺水嚴重

　　造成局部地方缺水嚴重的原因，一是長期投入不足，水利建設嚴重滯后，大部分農田只能靠天吃飯，如我縣茅坪鎮就是因棕樹園渠系配套沒有完成而造成當地缺水嚴重。二是居住分散，耕地分布零星，田高水低，水資源開發利用困難。

　?、?、投入管理機制混亂

　　投資部門多，所建項目都是投資部門自行規劃自行設計，自行施工管理，沒有實行統一的規劃管理，工程建設的可行性、必要性得不到充分論證，那么工程質量、工程效益就無法保證，造成半拉子工程、重復建設工程、質量低劣工程較多，投入資金的合理性和有效性沒有保障。

　?、?、工程后續管理不順

　　工程后續管理不順主要原因是產權不明，大部分水利工程設施都有群眾投工投勞，群眾把它看成為大家公有，大家管、大家用，最終造成無人管、不能用，不愿承擔運行管理費用，管理單位和個人無穩定收入來源，因此我縣的小水利工程基本上屬無人管理。

　　二、發展規劃

　　1、指導思想

　　堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導堅決把水利建設放在我縣基礎設施建設的突出位置，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，科學制定水利建設總體規劃，以改善我縣人民的生產、生活條件為出發點，以解決人畜飲水，保護生態環境、水能資源開發為重點，加強水利基礎設施建設，為我縣經濟社會與環境協調發展提供支撐和保障。

　　2、基本原則

　?、?、堅持水資源可持續利用，保障經濟社會可持續發展的原則，在加大水資源綜合治理開發力度的同時大力推行節約用水和水資源保護，加強水土保持生態環境建設。

　?、?、堅持提高水資源利用效率的原則，合理規劃，統籌兼顧防洪、供水、灌溉、發電、旅游等要求，充分發揮水資源的綜合效益。

　?、?、堅持因地制宜，突出重點的原則。在我縣主要以小型、微型為重點，優先安排除險加固、續建配套、挖掘現有水利設施的潛力，同時新建一到兩個重點骨干工程。

　?、?、堅持人與自然和諧共處的原則。

　　加快防洪減災體系建設，在工程建設的同時，要給洪水留足出路，嚴禁侵占河道，保障經濟發展和社會穩定。

　?、?、堅持以改革促發展的原則

　　深化水利、電力體制改革，確保水利工程正常、長期、穩定發揮效益。

　　3、目標和任務

　?、?、通過水資源的合理開發，優化配置和高效利用，增強供水能力，提高水的利用效率，“十一五”期間，計劃新增供水能力300萬噸，全面解決農村人口飲水的困難問題，灌溉水有效利用系數從現狀的0.38提高到0.5左右，新增節水灌溉面積2萬畝。

　?、?、加強農田水利建設，擴大耕地灌溉效率，提高抗旱能力

　　“十一五”期間，對水庫灌區進行以節水為中心的續建配套、技術改造和體制改革，農田水利基本設施明顯改善，全縣新增農田有效灌溉面積3萬畝，總灌溉面積18萬畝，有效灌溉面積達到16萬畝，，旱澇保收面積達到12萬畝。

　?、?、提高縣城及重點鄉集鎮的防洪能力

　　初步建立比較完善的工程措施與非工程措施結合的防洪安全體系，一般鄉村集鎮能防御10年一遇的洪水，縣城能防御20年一遇洪水的標準。

　?、?、加強水土保持流失治理和水環境保護

　　“十一五”期間，全縣治理水土流失面積50平方公里，工業廢污水全部實現達標排放，江河水庫水質狀況有明顯好轉，主要供水水源地的水質和重點，旅游區的水環境得到保護。

　?、?、積極開發利用水能資源、建設水電能源基地。

　　“十一五”期間，加強小水電開發和電網改造，增強電力供需綜合保障能力，按照“科學規劃，注重環保，市場運作，有效利用”的思路，積極支持和鼓勵社會資金投資小水電開發，到2010年電力裝機容量達18萬千瓦，年發電6億千瓦時，新建35千伏變電站5個、110千伏變電站4個，220千伏變電站2個，架設110千伏線路約200公里，220千伏線路143公里。

　?、?、深化改革、強化管理

　　通過健全法制、改革體制、完善機制，逐步建成權威、高效、協調的水資源統一管理體制和機制，充分發揮價格的杠桿作用，建立合理水價體系。

　　三、主要建設項目

　?、?、人畜飲水與村鎮供水工程

　　在“十一五”期間，一是完成3個干旱死角村飲水工程建設，解決3200人的飲水困難問題，徹底解決我縣農村人口的飲水困難問題。二是開展村鎮自來水工程建設，在人口集中的村鎮建集中式供水工程，供水到戶，讓村民喝上衛生、安全的自來水，到2010年前完成28個村的村鎮自來水建設，讓3.5萬人用上自來水，使我縣農村人口自來水普及率達60%。三是搞好農村安全飲水工作，解決氟超標2358人，砷超標2172人，苦咸水2739人，其他飲水安全問題20031人，共計27300人的飲水不安全問題。

　?、?、農業節水灌溉工程

　　一是搞好棕樹園配套工程建設，解決我縣茅坪的灌溉用水問題，爭取將其納入中型水庫管理范圍之內。二是將西巖的金紫江水庫、溫井水庫及其他四座?、蛐退畮斓墓鄥^合并，組建一個中型灌區并完成其渠系配套工程。三是在南部山區建50-100處集雨工程等微型水利工程設施，重點解決分散山區基本口糧田的抗旱問題。南山、長安營等地則以人工草場、飼草料基地的節水灌溉和水源配套工程建設為重點。

　?、?、防洪工程

　　重點是縣城防洪堤建設工程，“十一五”期間完成獅子山到土溪沖1500米防洪堤，把該地建成一個集防洪、觀光于一體的經濟風光帶，完成丹口、五團、三水、蓬洞4處15公里以保護農田、村莊為主的集鎮河堤工程。加強信息、水文等非工程措施方面的建設，在每個鄉鎮及每座?、裥鸵陨纤畮旖ㄔO一個雨量站，提高洪水預警預報水平和指揮調度能力。

　?、?、水土保持與水環境保護工程

　　重點加強白蓼洲河道的疏竣工作，爭取“十一五”期間完成，重點治理三水和大古等地的水土流失，加大封山育林，坡改梯的整治力度。“十一五”期間完成水土流失治理面積50平方公里，加強水源保護，在白云湖建立一個水質監測站，確?？h城居民飲水安全。

　?、?、電站、電網建設

　　在“十一五”期間，規劃新建電源點79處，容量10.1萬千瓦，投入資金3.4億元，重點是巫水流域的沉江渡增容、大洲電站下游四級及侯家寨流域，裝機容量達5萬千瓦。新建110千伏變電站4處，即丹口變電站、長安營變電站、白毛坪變電站、汀坪變電站，新建220千伏變電站二處，即城北220千伏變電站、南山220千伏變電站，架設城汀、城丹、城白等110千伏線路9條共200公里，架設城高、城南、南平220千伏線路150公里。

　　四、保障措施

　　1、做好規劃、加快前期工作

　　抓緊制定和完善水利發展和流域綜合規劃，加快項目前期工作，加強勘測論證等基礎工作，提高基礎資料的籌集，應用和管理水平。

　　2、制定優惠政策，加大投入力度

　　針對我縣的特殊情況，要通過制定多種特殊的優惠政策，擴大水利建設資金來源渠道，努力向上級爭取，加大上級對我縣的水利建設的支持力度，縣財政要增加用于水利建設的資金比例，確保水利建設資金的穩定性和連續性，在對水資源開發利用實施取水許可證制度及生態環境得到保護的前提下，積極開辟新的投資渠道，按照“誰受益、誰投資、誰經營”的原則，鼓勵各類投資主體進行水資源的開發利用和生態環境建設。對于經濟效益明顯的水利工程，可通過政府注入資本金、放寬社會資金參與水利建設的限制條件等措施進行引導，探索利用市場機制增加水利建設投入。對中小型水利工程，在政府給予適當補助和扶持的同時，逐步擴大集體和民營成分。對小微型水利設施，采取所有權同使用權分離，通過拍賣、租賃、承包經營等方式盤活存量資產，調動廣大農民積極參與農田水利基本建設、“四荒”治理、水土保持建設的積極性。

　　3、加強法制、改革體制

　　加強依法治水力度，抓緊完善流域及區域水法規體系，重點是水權制度，水資源有償使用制度，轉變觀念，深化改革，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和機制，實行水資源統一管理。

　　4、完善機制、強化管理

　　完善水資源費征收管理辦法，建立完善的水價體系，調整和理順電價，充分發揮價格對水資源合理配置的杠桿作用，通過財政定額支付，水價到位等措施，建立穩定可靠的運行管理費來源，形成水利工程良性運行機制。

　　5、重視人才培養、提高科技含量

　　要重視高素質水利人才的培養，提高水利在觀念上、技術上、管理上的現代化水平;在勘測、規劃、設計、建設及管理中要把科技進步放在突出位置。要特別重視水利科技和現代科學技術的作用，充分利用水利信息化，依靠技術創新，提高水利的科技含量。

　　城步苗族自治縣農業機械化發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣農業機械管理局

　　"十一五"時期,是落實科學發展觀、推進現代化建設的關鍵時期?？茖W制定和實施“十一五”農業機械化發展規劃，對加快全縣農業機械的發展進程，發展農村經濟，具有重要戰略意義和現實意義。

　　一、農業機械化發展現狀和宏觀環境。

　　(一) 發展現狀

　　“十一五”期間，農機部門結合本地區的自然條件和經濟發展水平，堅持以立足農村，促進發展為戰略方針大力發展適合我縣特點的農業機械，全縣農業機械化發展躍上了新的歷史臺階。

　　農業機械擁有量快速增長。2005年，全縣農機總動力達12830臺，105590千瓦。“十五”期間農業機械總動力年均增長6%。

　　農業生產機械化作業水平顯著提高。全縣農業生產機械化作業水平不斷發展。2005年，全縣農業灌溉，農產品加工基本實現了機械化，部分村組實現了耕作機械化。機械化收割作業在縣內開始發展。到2005年全縣機耕面積9.03千公頃;機電排灌面積8.5千頌;機收面積達4.92千頌，農機運輸作業量5843萬噸公里。

　　農機經營服務產值逐步升。農機戶以技術集團承包方式組成農機基層服務單位從事農機作業經營。至2005年，全縣農機作業經營組織達4322個，全年經營服務總產值9331萬元，從2001年至2005年年均增長8%。

　　農機服務體系不斷完善。以鄉鎮為主體，各村和農機戶為基礎的農機服務網絡逐步形成，建立了新機具推廣，技術培訓和作業服務一條龍的農機服務體系。

　　“十一五”期間，農業機械化快速發展，為全縣農村經濟振興和發展做出了一定的貢獻，在農業產業結構調整中發揮了非常重要的作用，為在“十五”期間健康穩步發展奠定了堅實的基礎。但是，“十一五”期間還存在以下幾個問題。

　　1、機械化水平仍然很低。就全縣整體而言，機械化耕作率不足50%，機械化收割率低于30%，播種、插秧、植保等環節機械作業率為零。農產加工機械、耕作機械的科技含量不高。

　　2、地區發展不平衡。北部相對平原地區機械化水平明顯高于南部山區，南部山區的機械化耕作量不足10%，機械化收割率為零。

　　3、對農機的投入不足。農業機械化發展缺少必要的政策支持和資金投入，縣內發展環境不夠寬松。由于缺乏資金，許多新技術不能及時得到引進。

　　4、農村交通條件成為發展瓶頸。農村交通條件落后，機耕道只規劃到村，沒有規劃到組或自然村落和田間，機耕道在極大程度上只發揮著公路交通的作用。

　　5、農機技術服務人才缺乏，支農服務明顯滯后。

　　(二)、宏觀環境。

　　“十一五”時期是全面建設小康社會的重要時期。黨中央對“三農”問題高度重視，逐步加大了對農業機械化的投入和政策 支持，出臺了一系列的鼓勵農業機械化發展的優惠政策?！吨腥A人民共和國農業機械化促進法》和《中華人民共和國道路交通安全法》及燃油稅的改革措施出臺。為農業機械化迎來了發展的大好時機。全縣農業產業結構調整，大力發展奶業、竹業和延季蔬菜等為農業機械化開辟了新的發空間。只要抓住機遇、深化改革、加大投入、優化環境，“十一五”時期農業機械化必將會有一個新的飛躍。

　　二、“十一五”農業機械化發展的戰略構想。

　　(一)指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以農業機械化為科技載體，實現傳統農業向科技農業、常規農業向高效農業、粗放型農業向精細型農業，手工農業向機械化農業四個轉變，逐步建立與市場經濟體制相適應的農業機械管理模式，促進農業機械化快速健康發展。

　　(二)發展戰略：根據上述指導思想，結合我縣農業機械化發展現狀，“十一五”農業機械發展的主要任務：“十一五”期間，要圍繞農村產業結構調整，在拓寬思路，突出重點，完善機制方面，著力實施四大戰略。

　　1、中、小型優先戰略。結合本縣山區特點和經濟狀況，大力發展中、小型新型農機具、重點引進和推廣插秧機械、植保機械、聯合收割機械及牧草加工機械和竹木加工機械。

　　2、以點帶面戰略。有針對性地在全縣各個地區建立農業機械化新技術推廣應用示范點，利用示范點的成功經驗，為農民提供技術信息服務，示范成功后再在全縣推廣。

　　3、集約化經營戰略。加強農機手與農機手之間、農機手與農戶之間的聯合，在一定的地域范圍內組成合作經營的主體，以減少農機經營的投資風險，提高投資效率，實現機械資源的合理化配置，建立新的農機化作業經營模式。組建行業協會，充分發揮農機合作組織，服務“三農”的作用。

　　4、鼓勵發展戰略。政府逐步加大對農機的資金投入，并給予政策支持，鼓勵和引導農民和社會團體投資經營農機，鼓勵和引導農民接受新技術。

　　(三)、總體目標。

　　“十一五”時期，全縣農業機械整體水平按7%的遞增速度增長，農業機械化作業水平達到40%以上，在部分地區實現農業生產全程機械化。

　　總動力：到2010年達16932臺、148095千瓦，年均增長7%，其中耕作機械、收割機械分別年均增長10%和20%。

　　作業服務規模：到2010年，機械化作業面積25千公頃(耕作、插秧、排灌、植保、收割等作業面積合計)，農產品年加工量30萬噸，牧草年加工是40萬噸，竹木加工量9000立方米，農機運輸作業7500萬噸公里。

　　服務總產值：到2010年，按2005年不變價格計算，農機作業經營服務總產值為14807萬元，年均增長8%。

　　三、“十五”期間主要任務和發展重點。

　　(一)突出重點，抓好新型農機具的推廣

　　1、抓好現有農機具的技術更新和改造，現有的農機具中有相當一部分科學技術含量較低，能耗高，效率低，且作業質量不高，已經難以適應科技農業、高效農業和精細農業發展的要求，到2010年，初步完成對現有落后的農機具的技術更新和改造。

　　2、抓好新型農機具的推廣。在科技化和社會化促使農業生產由傳統的自給自足轉變為效益經營條件下，農業機械充分發揮科技載體的作用，解放和發展農業生產力。“十五”期間要以推廣高效率的農業機械為重點，主要推廣聯合收割機械、烘干機械、牧草加工機械、農產品精加工機械、竹木產品精加工機械和插秧機、拖拉機。力爭到2010年，推廣聯合收割機50臺，烘干機械20臺，牧草加工機械500臺，農產品精加工機械200臺，竹木產品精加工機械1000臺，插秧機20臺，拖拉機保持穩定增長。

　　(二)、聯系實際，抓好項目建設。

　　1、抓好購機補貼項目，利用國家級購機補貼和省級購機補貼契機，切實抓好農機購機補貼項目的組織，管理和實施工作，將黨中央的惠農政策落實到農村、農業和農民之中去。到2010年，力爭全縣年購機補貼達到50萬元。

　　2、抓好燃油稅費改革項目。

　　“十一五”前期做好燃油稅費改革的調查摸底等準備工作。把農業燃油補貼落實到實處。

　　(三)優化服務，抓好基礎設施建設。

　　1、加快農村機耕道的管理建設。歸口管理農機機耕道，實行村(居)組、田間機耕道統一規劃和設計，確保農機機耕道的合理布局和農機安全生產。力爭到2010年，全縣農村機耕道長800公里。

　　2、提高服務裝備水平。“十一五”期間，大力改善農機技術培訓、農機管理服務和農機安全監理的裝備條件，實現反應快速化，服務優質化，條件現代化。

　　(四)適應發展，提高農機技術人員素質。對所有農機技術人員進行新知識新技術的培訓，促使農機技術人員隨著科學技術的發展及時更新觀念，更新知識。以造適時代發展的需要。

　　城步苗族自治縣農村能源

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣農村能源辦

　　加強沼氣建設，發展以沼氣為紐帶的生態農業，是建設社會主義新農村的重要內容，是改善我縣生態環境和農業增效，農民增收的重大舉措。為加快農村沼氣建設，充分發揮農村沼氣在“圍繞奶業建牧縣”發展戰略中的基礎配套作用，結合我縣實際，特制定本規劃。

　　一、沼氣建設現狀

　　近年來，我縣根據“圍繞奶業建牧縣”發展戰略，發展奶牛15000頭，取得了良好的經濟效益。然而，奶業的發展，也帶來了因牛糞便污染環境的問題，我縣從2001年開始，全面開展沼氣建設，大力推廣“奶牛—沼氣—牧草”生態模式，全縣共有5000多戶農民用上了沼氣清潔能源，其合格率、優良率分別達到100%、80%，共為農戶增收240余萬元，保護了1萬余畝森林，達到了家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化的目標。為擴大全縣奶業生產，促進奶業與環境協調發展，現已初步形成以奶業發展為主的汀坪鄉隘上村、儒林鎮楠木村、茅坪鎮土橋村、西巖鎮坳頭村為重點，向全縣輻射推廣的沼氣建設網絡。在項目區取得了明顯的經濟效益、社會效益、生態效益。

　　二、“十一五”期間農村能源發展的目標和任務

　　(一)指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指針，以湘西地區開發為機遇，緊緊圍繞增加農民收入，提高農民生活質量、改善農村生態環境的目標，明確任務，突出重點，努力使全縣農村能源工作再邁上一個新的臺階。

　　(二)奮斗目標

　　1、總體目標：至2010年，五年推廣上流式浮罩沼氣池1萬口，普及率達到18%左右，其中“三改”率達到20%。

　　2、具體目標：

　　2005年—2010年，計劃建高標準上流式浮罩沼氣池1000口，年產沼氣10萬立方米，農戶使用以沼氣為主的優質燃料替代70%以上的傳統生活用能，消除煙薰火燎和減少煙塵排放。20%的建池農戶配套農村“改欄、改廚、改廁、改浴、改水”;推廣“奶牛—沼氣—牧草(稻、果、菜)”生態農業模式在10000畝以上，使建池農戶年平增收1500元以上，保護森林40000畝，建池對象為常年存欄奶牛、牲豬3頭以上的農戶。計劃每口沼氣池單位投資3000元/戶。

　　三、項目資金籌措及效益分析

　　1、項目資金籌措。完成規劃任務共需投入資金3000萬元，其中向上爭取國債資金及省、市配套資金1000萬元，縣級財政投入及各部門投入800萬元，農民自籌1200萬元。

　　2、效益分析：通過規劃的實施，使項目區養殖業增長12%，種植業增長13%，節約能源開支500元/戶，節約化肥農藥開支200元/戶，沼肥帶來的增產效應，農戶因此每年每戶節支增收1500元以上。

　　四、保證措施

　　1、加強對農村能源發展的組織領導，成立縣農村能源建設領導小組，負責全縣農村能源的發展總體規劃和組織協調實施工作。由縣委、縣政府主要領導和分管領導任正副組長，農辦和能源辦各有關單位、各鄉鎮領導為成員，由能源辦具體負責實施。

　　2、加大投入，建立沼氣建設投入機制。堅持“政府補助、部門參與、群眾為主”的籌資原則。首先要充分發揮廣大農民群眾的主體投入作用，同時要積極爭取國家項目的大力支持?？h財政在極其困難的條件下，每年也應安排一定的配套經費，形成多元化的投入機制。

　　3、加大宣傳，狠抓培訓，強化管理?？h能源辦通過多種渠道等宣傳方式加深群眾對沼氣生態農業建設的認識，有計劃地組織群眾到示范點參觀學習。同時各鄉鎮均成立農村能源服務站，明確一名領導具體抓，一名干部兼職能源專干，負責所轄地沼氣建設的技術服務和器材供應工作，舉辦多期沼氣新技術培訓班，建立一支與工作要求相適應的技術隊伍。

　　城步苗族自治縣交通發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣交通局

　　交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎，經過"九五"和"十五"的艱苦努力，全縣綜合交通運輸快速發展，初步改變了對國民經濟和社會發展的"瓶頸"制約狀況，取得了令人矚目的成就。"十一五"是實施社會主義現代化建設第三步戰略目標階段，繼續加快交通運輸建設是國民經濟和社會發展"十一五"計劃的重要內容。

　　本規劃包括公路、水運兩種運輸方式，是國民經濟和社會發展"十一五"計劃的重要組成部分，是指導和組織"十一五"全縣綜合交通建設與發展的綱領性文件。

　　一、 綜合交通發展現狀及"十一五"面臨的形勢

　　(一)綜合交通發展成績顯著

　　1、交通基礎設施快速發展，運輸能力大大增強。改革開放以來，特別是"九五"和"十五"期間，在國家宏觀政策引導下，我縣通過積極爭取國家投資，加大地方政府投入，招商引資，加快了以公路為重點的交通基礎設施建設，全縣綜合交通運輸能力大大增強，整體技術水平明顯提高，交通運輸條件極大改善，初步扭轉了交通運輸嚴重制約經濟和社會發展的落后局面。

　　至2004年底，全縣綜合交通線路1347.58公里，為1985年的3.45倍，比2000年增加 377.703公里;綜合交通網密度達到50.91公里/百平方公里，較1985年增加 22 公里/百平方公里。內河航道通航里程44公里，一個以縣城為中心，省道為骨架，縣鄉公路和內河航道為干線的綜合交通網正在形成。

　　2004年，全社會貨運量101萬噸，比2000年增加 5 萬噸;貨運周轉量7900萬噸公里，增加176萬噸公里;全社會旅客運輸量921萬人，增加71萬人;旅客周轉量 26995萬人公里，增加1001萬人公里。

　　2、交通運輸改革取得進展，適應市場能力增強。為適應社會主義市場經濟的要求，交通運輸業逐步推進改革，交通投資體制、建設管理體制、所有制形式和運輸企業經營機制發生了深刻變化。交通基礎設施建設的投資主體、投資渠道和投資方式多元化的格局正在形成，并成為支撐全縣交通基礎設施快速發展的重要因素;全縣重點交通項目的建設全部采用了項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、質量監理制，建設管理逐步步入規范化軌道;地方國有和集體運輸企業普遍采取了承包經營和租賃經營，多種經濟成份能夠參與公路和水路運輸經營。通過改革，運輸企業的市場經營意識加強，市場競爭機制逐步形成，運輸服務質量和效率不斷提高，運輸服務范圍繼續擴大，廣大用戶可以根據自己的需要選擇相應的運輸服務。

　　3、農村的交通運輸條件明顯改善?？h委、縣政府十分重視農村交通條件的改善，采取民辦公助、民工建勤等政策，投入國債資金、以工代賑資金、政府專項資金等多項資金，支持和加快縣、鄉公路建設。同時，采取多項措施，鼓勵發展適應農村運輸的各類農用運輸車輛。目前，全縣縣鄉公路通車里程達到880.097公里，比1985年增加469.803公里。到2004年底，除個別建設條件特別差的山村外，全縣已有50%的鄉鎮通油路，90%以上的行政村通公路。農用運輸車輛由1978年的48輛，增加到2004年的410輛，大大方便了農業生產和農民出行。

　　(二)綜合交通發展存在的主要問題

　　我縣交通運輸業雖然有了很大發展，但相對于經濟和社會快速發展的需要，交通運輸基礎依然薄弱，體制依然落后，承受需求波動和市場競爭的能力較小，運輸服務質量還有待進一步改善，交通運輸仍然是國民經濟與社會發展的薄弱環節。

　　1、綜合交通網不完善，總量不足?？h城至各鄉鎮及周邊縣的公路骨架尚未完全形成，公路網改造尚未完成，任務仍很艱巨，其功能和效益難以發揮，部分鄉鎮特別是邊遠山區的對外交通不暢，經濟發展受到制約;站場、碼頭相關設施和服務不配套，不同運輸方式之間銜接不夠。

　　至2000年底，我縣公路網密度和人均擁有公路里程均低于全省平均水平，處于邵陽市的后位，全縣仍有近50%的鄉鎮不通油路、10%的行政村不通公路;不少旅游風景區、礦山和農業生態開發區等沒有等級公路連接，資源開發利用受到制約。

　　2、交通網建設與國民經濟發展戰略不協調。省道S219是我縣與邵陽市、廣西壯族自治區的主要通道，也是我縣公路網的主骨架，加速其擴改升級是我縣經濟發展戰略的重要組成部分。"十五"該公路武岡至城步段已開工建設，但城步至廣西段仍處在規劃階段。全縣仍有近50%的鄉鎮不通油路、10%的行政村不通公路，嚴重的制約了國民經濟的發展。

　　3、技術及裝備水平比較低，運輸方式總體比較落后。我縣交通設施的總體技術水平仍然很低，全縣三級以下公路占公路通車總里程的84.1%，次高級以下路面占92%，通行條件差、通過能力低;內河航道和碼頭基本上處于自然狀態，受季節和天氣條件影響比較大。運輸工具及裝備十分落后，除小汽車、部分公路客運車輛檔次近幾年有所提高外，大部分貨運汽車和客運汽車、船舶仍然處于油耗高、裝載效率低、操縱和安全性能差的落后狀況，與交通基礎設施的快速發展不相適應;碼頭還是靠人工裝卸，效率十分低下。

　　綜合運輸系統雖然發展較快，但規模和總量較小，運輸方式在整體上仍處于傳統階段，運輸效率低下，與發達地區的差距較大。公路運輸多數是個人、小企業、小型車、混裝型運輸模式，大型化、專業化和規?；\輸非常少見。運輸服務的范圍狹窄，水平低，多數企業的經營活動只停留在簡單的貨物運送上，倉儲服務、運輸增值服務、運輸設備租賃、貨物抵押融資、信息服務、貨物配送服務等現代物流服務尚未起步，與市場經濟的要求相差甚遠。

　　4、交通運輸管理體制改革相對滯后。目前，站場、碼頭的管理體制基本上是政企合一的管理模式，管理方式和方法與市場經濟要求相差較遠，行業發展受到制約;市場機制不完善，各種所有制運輸企業進入市場條件和在市場中的待遇不同，一些運輸線路依然存在壟斷經營;基礎設施投融資及管理體制不健全，國有資產管理和運作不規范，公路等基礎設施養護管理尚未市場化。

　　(三)"十一五"綜合交通發展面臨的形勢

　　1、經濟快速發展將帶動交通運輸需求持續增長。一方面，經濟全球化趨勢加強和我國加入世貿組織，將促進我國經濟體制改革和擴大對外開放，給經濟發展帶來新的動力，帶動外貿運輸需求的大幅度增長;另一方面，為保持國民經濟持續、快速、健康發展，國家將繼續采取一系列措施，如繼續實施積極的財政政策，推動假日經濟發展，加快城鎮化進程，鼓勵消費等，帶動內需的擴大，由此將會拉動國內交通運輸需求的持續增長。

　　2、"西部大開發戰略"為我縣交通基礎設施發展帶來新的機遇。我縣地處邵陽市西南，與國家實施西部大開發戰略的地區——廣西壯族自治區接壤。加快建設省道S219，構筑西部至東部發達地區快捷通道，既為西部發展創造良好的條件，也為我縣加快交通基礎設施建設提供了機遇。

　　3、運輸市場競爭壓力加大。隨著改革開放的進一步深化，運輸市場的競爭越來越激烈，地區性、行業性保護基本取消。我縣的運輸及物流企業在公平的環境中面對眾多的外來同行，競爭壓力大大增加。

　　4、運輸結構和運輸方式發生新的變化。經濟結構調整，產業與產品結構優化升級，將使貨物運輸結構發生較大變化，單位產值貨運強度將有所下降，但運輸總需求仍將增長。隨著綜合交通網完善，必將帶動快速化、專業化、大型化等運輸方式快速發展。隨著人們收入水平提高和國家擴大內需政策的引導，小汽車將加快進入家庭，旅客出行方式和交通量構成也將發生明顯變化。

　　5、實施可持續發展戰略對交通運輸提出更加嚴格的要求。交通運輸發展需要消耗和占用大量的能源、土地等資源，并產生大量的交通噪音和空氣污染，給環境和生態帶來一定的負面影響。因此，在"十一五"交通運輸發展的同時，必須有效地控制環境污染和資源的占用、消耗，以符合可持續發展戰略的要求。

　　(四)"十一五"時期全縣交通運輸需求總水平預測

　　根據需求分析和測算，"十五"期間，城步苗族自治縣全社會旅客運輸量年均增長8.1%左右，貨物運輸量年均增長5.4%左右。全縣綜合運輸需求將持續增長，旅客運輸講求安全、快速、舒適、方便、經濟和可靠;貨物運輸講求快速化、專業化、大型化、規?；臀锪骰?。

　　到2010年，全縣客貨運輸需求總水平預計為：全社會旅客運輸總量1210萬人，比2000年增加136萬人;旅客周轉量31000萬人公里，比2000年增加5006 萬人公里;全社會貨運總量130萬噸，比2000年增加34萬噸;貨運周轉量11000萬噸公里，比2000年增加3270萬噸公里。

　　二、"十一五"交通發展規劃指導思想和目標

　　(一)指導思想

　　"十一五"期間城步苗族自治縣交通運輸發展的指導思想是：按市場經濟要求，深化交通運輸體制改革;依據經濟發展戰略和布局，加快綜合交通網絡建設，改善農村交通條件;堅持綜合運輸方向，大力發展現代化運輸和現代物流業;接應西部開發和湘西開發，提高城步苗族自治縣在全市綜合交通網中的地位。

　　"十一五"綜合交通運輸發展應遵循的主要原則：

　　1、繼續保持較高的發展速度，適度超前。

　　2、交通干線通道布局與建設，必須符合經濟發展戰略及布局要求。

　　3、與邵陽市交通網布局和西部開發及湘西開發戰略銜接，完善本縣交通網。

　　4、深化改革，建立適應市場經濟競爭的交通運輸體制。

　　5、堅持發展綜合運輸，充分發揮各種運輸方式的優勢。

　　6、提高裝備技術水平，充分發揮現代化交通基礎設施的功能。

　　7、正確處理新建與利用現有設施的關系，提高投資效益。

　　8、充分調動和利用各方面積極因素，加快交通建設和運輸發展。

　　9、節約資源、保護環境，實施可持續發展。

　　(二)發展目標

　　總體目標：基本建立比較完善的交通運輸市場體系;貫通綜合交通主通道，擴大綜合交通網絡覆蓋范圍和通過能力，全面完成農村公路通達工程，提高農村公路通暢水平，完善主要綜合交通樞紐;建立現代化的綜合運輸服務體系，基本適應國民經濟發展和社會進步的需要。

　　具體目標：

　　1、通過深化改革，理順交通運輸管理體制，基本建立公平、公正、公開的交通運輸市場體系。

　　2、加快省道S219和S319和縣際公路建設，基本形成聯結鄰省和周邊各縣的公路骨架，建成以通鄉油路為主干線的縣域公路網，發揮我縣的區位優勢，密切同周邊地區經濟聯系。

　　3、加強現有干線公路改造，提高公路網技術水平及運輸能力，四級以上公路覆蓋全縣各鄉鎮主要管理區的需要。

　　4、加快農村公路建設與改造，實現鄉鄉通油路、村村通公路，已通公路的行政村，對其通村公路進行擴改升級，滿足客貨運輸的需要。

　　5、提高運輸裝備技術水平，加速運輸方式與運輸結構調整，充分利用現代化交通基礎設施和信息技術，建立現代化綜合運輸服務體系和現代物流系統。

　　到2010年，基本建成以省道S219和S319為骨架，以縣際和通鄉鎮公路為基本網，等級公路通達山村，服務功能初步完善的綜合交通及現代物流系統。

　　三、"十一五"綜合交通發展重點

　　"十一五"期間，要緊緊圍繞綜合交通的發展目標，深化體制改革，加強交通基礎設施建設，完善綜合交通網絡，加快發展綜合運輸。具體發展重點是：運輸能力;建設出口路和聯網路，改造既有公路，提高路網整體功能。

　　(一)公路

　　根據國家公路發展計劃和城步苗族自治縣經濟發展戰略及布局，"十一五"公路建設以完善國省道公路骨架、提高公路網技術水平和密度為重點，加快建設省道主干線和縣際公路出口通道，形成貫穿全縣東西和南北、聯通鄰省和周邊縣的公路主骨架;繼續改造和完善干線公路，提高路網技術水平，形成覆蓋各鄉鎮的快速通道網;加強縣鄉公路建設，提高縣鄉公路通達水平;建設重要的公路連接線，發揮路網和通道的整體功能和效益。

　　"十一五"期間，全縣新增公路通車里程379.92公里。到2010年，全縣公路通車里程達到1727.5公里，其中二級以上公路比重達到2.65%，全縣所有鄉鎮通油路或水泥路，100%的行政村通公路，80%的行政村通水泥路或油路，全縣公路網密度達到65.26公里/百平方公里。

　　1、省道主干線和縣際公路出口通道。續建竹市至城步二級公路武岡至城步段;動工擴改升級省道S219城步至貝子河段，省道S319，以及茅坪至黃皮坳公路，丹口至綏寧公路等縣際公路。建設白毛坪至十里平坦、長安營至平定塘等連接廣西壯族自治區的省際邊界公路。

　　2、干線路網。加快干線路網改造、完善，重點提高縣城到各鄉鎮和主要風景名勝區進出公路的技術水平，改善通行條件。到2010年，全縣各鄉鎮之間連接公路、鄉鎮至管理區公路、縣城和重要旅游景區進出公路都要擴改升級，主要進行路面改造。

　　3、縣鄉公路?？h鄉公路是農村的主要交通線路，要堅持從農村經濟和社會發展的實際需要出發，與本地小城鎮建設、資源利用以及山、水、田、林綜合治理相結合，重點抓好通往經濟中心、連接國省道干線公路的"出口路"建設;抓好農業、生態、礦山、旅游等資源開發和貧困鄉村聯片開發的"經濟路"建設;抓好不通油路的鄉鎮和不通公路的行政村、自然村的"通達路"建設。到2010年，縣鄉公路基本適應農村經濟和社會發展的需要。

　　4、重要連接線。擴改升級茅坪至黃皮坳公路和丹口至綏寧公路;建設蓬洞至十萬古田、白毛坪至十里平坦、長安營至平定塘等連接廣西壯族自治區的省際邊界公路。

　　(二)水運

　　根據水運的特點和優勢，加強內河干線航道建設，提高航道技術等級，改善通航條件;調整優化碼頭結構，重點改善碼頭裝卸條件。

　　"十一五"期間，改善航道24公里;新增碼頭吞吐能力 10萬噸。到2010年，全縣碼頭吞吐能力20萬噸。

　　1、航道：改造白毛坪至白云航道及威溪至武岡航道24公里，形成白毛坪通達縣城和威溪至武岡的水上通道。

　　2、碼頭：擴建白云碼頭，改造威溪碼頭，新建白毛坪碼頭一處，新建木大坪和青峰兩個村級碼頭，增加件雜貨和散貨吞吐能力，適應我縣相關工業企業發展需要。

　　3、渡口：加大對民用渡口的管理，部分客貨流量大、嚴重影響周邊群眾生產生活、可能成為經濟發展瓶頸的渡口，有針對性、有計劃的逐步進行改造，修建公路橋。

　　(三)站場建設

　　1、車站：建設西巖客運站，對我縣西巖鎮、威溪鄉營運車輛進行歸站管理，將西巖鎮建設成我縣第二個交通樞紐;新建茅坪、下團、汀坪、白毛坪、五團、南山等社會客運站，對各鄉鎮營運車輛歸站管理;新建縣城貨運車站，規范管理貨運市場。

　　2、停車場：根據我縣城市公交的發展現狀，利用現城北客運站建設出租車停車場，對縣內出租車進行歸站管理;

　　3、服務大樓：新建運管所辦公樓、西巖交管站、水上交通管理大樓，加大基礎設施建設投入，增強行政能力。

　　城步縣“十一五”站場重點建設項目一覽表

　　(四)現代化運輸服務

　　重點是提高運輸裝備技術水平，充分利用現代化交通基礎設施和信息技術，加快發展快速化、專業化、大型化的現代化綜合運輸服務系統和現代物流業。

　　1、快速客運系統。以快速化為重點，繼續大力發展城市間和城鄉間公路快速客運。

　　2、現代物流系統。大力推進公共倉儲、貨物配送、中介代理、運輸增值服務等現代物流業發展，培育一批現代物流企業。

　　3、專業化、大型化運輸系統。隨著公路網的不斷完善，加快公路貨運車輛的更新換代，大力發展高技術、專業化、大型化和規?；坟浳镞\輸系統;改進碼頭裝卸工藝和集疏運方式，重點發展礦石、竹木材料等大宗散貨運輸系統。

　　四、"十一五"綜合交通發展主要政策和措施

　　交通運輸是現代化建設的重要內容，它在相當長的時間內仍然是國民經濟和社會發展的戰略重點之一，需要在政策上予以支持，以保證其得到應有的發展。

　　(一)進一步深化改革，建立適應市場經濟要求的交通運輸業管理體制

　　1、"政企分開"，轉變政府職能。"政企分開"是交通運輸體制改革的核心，也是建立交通運輸市場機制的基礎?？h內交通運輸系統的"政企分開"，重點是縣級交通行政主管部門轉變職能，退出直接參與公路和水運企業的經營活動，著重做好行業管理，研究制定交通發展戰略和規劃;負責安全生產的監督和管理;規范市場運作規則，對市場實施監督，發布各類交通信息等。交通主管部門轉變行業管理方式和方法，扶持中介機構，發揮行業協會的作用。

　　2、改革交通企業制度，改善所有制結構。在"政企分開"的基礎上，對國有交通企業進行規范的公司制改革，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統-的法人治理結構。除骨干國有企業保持國有控制力外，大部分企業要通過聯合經營、轉讓兼并、股份合作、租賃等形式，進行產權制度改革，逐步實現股權多元化。交通企業改制要引入市場競爭機制，遵循客觀經濟規律，以企業為主體，以資本為紐帶，通過市場機制，在競爭中實現。

　　3、推進交通運輸投融資體制改革，實行投資分類管理。通過改革，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，加速基礎設施建設和運輸經營的市場化進程;建立和完善宏觀調控體系，發揮市場對投資活動的調節作用，形成投資主體風險約束機制。

　　交通基礎設施建設和經營可分為完全經營性、既有公益性又有經營性和完全公益性三類，根據它們進入市場的難易程度的不同，可確定不同的投資主體與渠道。對于完全經營性建設項目，可進入市場直接招標，擇優選擇投資者;對于既有公益性又有經營性建設項目，由政府給予必要的資助或給予特許的條件，招標選擇投資和經營者;對于完全公益性建設項目，由政府承擔投資，并按規定的要求和條件，通過市場招標，擇優選擇建設者。對于交通基礎設施的維護，也要采取市場辦法，選擇維護隊伍。

　　4、加強交通運輸業法制建設。按市場經濟規律和要求，根據交通運輸法律法規，規范交通建設和運輸經營行為，切實加大執法力度，創造公平、公正、公開的市場競爭環境，保障投資人、旅客、貨主、運輸企業等所有投資和運輸當事人的合法權益。

　　(二)廣開資金渠道，加快交通基礎設施建設

　　1、加強政府投資調節作用。在交通基礎設施建設中，政府投資的主要來源是財政預算投資、政府性專項建設資金和國債資金等。"十一五"期間，重點是完善政府投資管理制度，特別是各類政府性專項建設資金都要納入各級政府的計劃管理，依據發展規劃、區域布局和建設重點，進行必要的調節，保證政府投資更加有效地用于交通基礎設施建設和養護，并有穩定的增長。今后，政府投資主要用于經濟發展戰略布局必需項目，以及農村地區交通設施建設。對于具有競爭力的建設項目，政府不再投資或補助。

　　2、充分利用國內外資金參與交通基礎設施投資。一是要抓住國家繼續實施積極財政政策，加大基礎設施投入，保持國民經濟穩定增長的有利時機，努力爭取國家財政資金，包括中央專項基金和國債資金;二是繼續爭取國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內金融機構貸款，積極利用國際國內資本市場籌資(如“十五”期間開工的竹城公路項目);三是繼續實行“招商引資”的方式，采取更加開放、靈活、優惠的政策，鼓勵和吸引國外商業資本和國內各類經濟實體、私人資本，直接投資交通基礎設施和物流業。

　　(三)完善交通運輸價格形成機制，加強政府監督

　　完善交通運輸價格形成機制，建立符合市場經濟要求、促進交通運輸健康發展的運價形成機制，即建立以市場形成價格為主，政府指導價格相結合的基本機制。公路運輸、水路運輸、碼頭裝卸等地方竟爭性運輸價格，由運輸企業根據市場自行確定。運輸企業應充分利用市場價格機制，建立適合經營需要的、多種價格形式組成的價格結構，為企業擴大市場、創造利潤服務，如在客運價格方面，可以實行多種形式的浮動價、折扣價。

　　以市場形成為主的價格機制建立后，政府將加強監督和管理，制定反不正當競爭的具體措施，規范價格行為，創造公平競爭的市場環境。

　　(四)加快農村公路發展

　　1、認真編制農村公路發展規劃。根據全縣農業和農村發展的目標要求，結合本地農村經濟發展的具體情況，制定相應的農村公路中長期發展規劃，指導農村公路網合理布局、有序發展。

　　2、多渠道籌措農村公路建設資金。根據《公路法》的有關規定，在國家支持的同時，建立省扶持引導、地方主體投資、群眾集資投勞相結合的多渠道、多形式資金籌措體制。主要渠道有：爭取國家專項安排的農村公路建設資金;爭取國家"以工代賑"資金;爭取省交通專項資金;縣根據實際情況從財政轉移支付資金中安排一部分資金;實行“招商引資”的方式吸引國外商業資本和國內各類經濟實體、私人資本投入資金以及符合有關規定的群眾集資投勞。

　　3、強化農村公路的建設和養護管理。根據我縣農村的實際情況和公路建設特點，制定相應的農村公路建設和養護管理辦法，規范前期工作程序，規定技術等級標準，明確施工管理、質量監督、資金管理規則，確保農村公路建設和養護質量;積極推廣應用農村地區公路建設和養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低建設和養護成本，提高工程質量。

　　城步苗族自治縣信息化發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣信息化管理辦公室

　　一、序言

　　21世紀，人類社會將全方位、多層次地向信息化社會邁進，知識經濟和信息技術將從整體上引導世界經濟和人類社會發展的進程。信息化已成為世界經濟和社會發展的戰略選擇。黨的十六大把大力推進國民經濟和社會信息化作為我國在新世紀頭20年經濟建設和改革的一項主要任務，要求“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”。為了加快我縣“十一五“信息化發展，明確我縣未來五年的信息化發展目標、方向和重點，促進社會生產力的發展，特制定本規劃。

　　二、我縣信息化建設現狀

　　“十五”期間，全縣的信息化基礎設施建設、信息產業等有了一定程度的發展，信息化建設的組織領導、信息化意識、信息化專業人才的培養與引進等方面，已經引起各方面的重視。

　　(一)信息化建設開局良好

　　1、組織領導不斷加強?？h委、縣政府非常重視信息化工作，已于2003年向社會公開招考專業技術人員，成立了縣信息中心，并成立了信息化工作領導小組。

　　2、全社會信息化意識不斷提高。通過多種渠道、多種媒介的信息化宣傳教育，廣大干部群眾的信息化意識不斷得到加強。

　　3、培養與引進相結合的人才政策逐步到位。以學校為主、社會為輔的計算機和網絡知識普及教育體系基本形成，已有部分中小學開設了計算機基礎課，縣農民中專與縣勞動技校均開設了計算機應用專業班，社會力量開展計算機普及教育的機構不斷增多。

　　4、政策、法規、標準已經引起重視。一方面，國家和省制定的各種信息化建設的政策法規、標準得以貫徹實施;另一方面，根據我縣的實際情況，一些信息化建設相應的政策和標準正在制訂之中。

　　(二)信息基礎設施建設初具規模

　　1、郵政、電信、移動、尋呼業穩步發展。郵政網絡已經覆蓋城鄉各個方面。電信網絡已建成基礎傳輸網和多種業務網，電話網已基本覆蓋到鄉鎮、村?；A傳輸網實現光纖數字化、高速寬帶化。移動電話多網并舉，現有數字GSM(139)網、數字GSM(130、131)、數字CDMA、電信小靈通網，目前可提供語音通信、移動傳真、移動上網等多項業務。已初步建成了電信、廣電、聯通和移動等光纖網。至2004年底，完成郵電業務總量3111萬元，比上年增長18%，其中郵政業務總量799萬元，增長21.1%，電信業務總量1312萬元，增長6.2%。全縣2004年年末擁有電話裝機容量28376門，固定電話用戶26386戶，增長19.7%，電話普及率達10.3部/百人;年末移動電話用戶15185戶，增長42.4%;互聯網寬帶用戶達546戶。

　　2、廣播電視網穩步發展。我縣廣播電視系統包括無線系統和有線系統兩部分。全縣10個鄉鎮均建起了有線電視站，有線電視站共17個，有衛視接收點6000個/戶，有線電視用戶達2.5萬戶，無線電視用戶達1.2萬戶。

　　3、部門和行業計算機網絡快速發展。政府視頻會議系統已建成使用;少數單位己建成局域網;金融、保險、公安、財稅等行業計算機專業網絡已陸續建成或在建。在流通領域中，POS系統和ATM系統已有初步應用。因特網普及和應用日益擴大，注冊域名數和網絡用戶數不斷增加，已建成“城步苗族自治縣公眾信息網”、“城步紅網”等擁有一定信息資源的網站，“網吧”如雨后春筍遍布全縣各鄉鎮。

　　(三)信息技術推廣應用初顯端倪

　　信息技術推廣應用有較大發展。計算機技術、通訊技術等已成為人們的日常工作、學習和生活不可缺少的一個重要組成部分，銀行、醫院、學校和部分行政機關，處理日常工作已經離不開計算機。計算機已進入很多家庭，昔日高不可攀的高科技產品如今已步入尋常百姓家。

　　(四)信息化建設中存在的問題或不足

　　1、標準不夠統一，政策、法規建設滯后。信息化是一個全局性的、跨越社會各領域的事業，需要有統一的政策法規、統一的技術標準來規范。但目前卻缺乏這方面的政策措施，特別是信息網絡和信息資源開發的管理體制和運行機制都不能滿足發展需要。因而，目前還未形成支撐和保障信息化建設健康、有序發展的制度環境。

　　2、信息化建設各自為政，重復建設現象嚴重。由于對信息化建設缺乏有深度、高層次的見解，宏觀調控力度不夠，導致部門行業之間相互分割、各自為政，難以形成合力，使信息資源共享舉步維艱，造成信息資源開發不足和低水平重復建設并存的現象。

　　3、人才缺乏。面對信息化建設快速發展的趨勢，信息專業人員、工程技術人員的總量和結構遠遠不能適應信息化發展的要求，特別是高級技術人才嚴重匱乏;人才引進缺乏政策支持。

　　4、信息產業發展較弱。信息制造業與軟件開發業基本上沒有;信息服務業的發展尚無明顯突破，缺乏有實力的信息服務機構;信息技術的推廣應用沒有形成氣候。

　　5、存在重“硬”輕“軟”，重建設、輕應用的突出問題，應用層次較底。目前的各單位的電腦基本上是處于“打字機”的應用，而用于電腦辦公、電子政務的甚少，更深層次的應用沒有得到開發，各單位的網絡資源沒有形成資源共享，沒有實現“互聯互通”,無形中浪費了寶貴的資源。

　　三、我縣信息化建設指導思想、基本原則

　　(一)指導思想

　　以“統籌規劃，國家主導，統一標準，聯合建設，互聯互通，資源共享”為指導方針，圍繞建設小康城步的戰略目標，以信息網絡設施建設為基礎，以資源開發為中心，以信息技術應用為導向，以電子政務建設為重點，加強領導，加大資金投入、政策扶持和人才培養力度，動員社會各方力量參與，大力推進信息在工業、農業、第三產業方面的應用，促進社會經濟的全面發展。

　　(二)基本原則

　　按照國家和省市的指導方針，我縣信息建設遵循“統籌規劃，政府主導，統一標準，聯合建設，互聯互通，資源共享，突出重點，分步實施”的原則。

　　統籌規劃：制定全縣信息化建設和管理規劃，各單位、各鄉鎮按總體規劃作出本單位信息化建設規劃。

　　政府主導：以縣政府為龍頭，綜合利用，避免重復建設與浪費。所有信息網絡建設由縣財政出資的，應在縣信息化工作領導小組和縣信息中心的指導下統籌安排。屬單位出資的要盡量利用政府網絡資源，不得自搞一套。

　　統一標準：主要指網絡建設各項技術標準。各部門要以政府網絡平臺使用為標準，避免各自為政，各不相容。各單位上級業務部門已有標準的要積極配合縣信息中心做好銜接工作。

　　聯合建設：各單位在建設自身的信息系統時，必須按照統一規劃的要求，通過縣政府信息網絡平臺運行和交換信息，系統的管理維護由縣信息中心和相關單位共同承擔。涉及全縣性的信息系統建設必須由縣信息中心統一建設，信息中心同時制定各項標準規范，并承擔網絡互聯、網絡管理、系統集成等技術工作。

　　互聯互通，資源共享：各單位建設的局域網必須與政府大院辦公網互聯，并實行各種公文和信息資源交換。

　　突出重點，分步實施：重點建設和維護縣政府信息網絡，按網絡建設目標的內容分步實施。各單位按照行業應用要求，積極做好本行業信息化建設。

　　四、總體目標和主要任務

　　(一)總體目標

　　圍繞我縣“十一五”國民經濟和社會發展的戰略和任務，結合我縣全面推進政府信息化、企業信息化和社會公眾領域信息化的實際，著手實施“數字城步”工程，加快提高全縣的信息化水平。充分發揮信息技術在改造振興傳統產業中的先導作用，加快提高我縣工業化水平。用5年時間，初步形成以電子政務建設為先導，以企業信息化建設為重點，帶動各領域信息化快速發展的建設格局。初步建立與全縣國民經濟和社會發展相適應的信息基礎設施和信息網絡系統，信息資源得到合理開發和充分利用，信息化建設總體水平有一個較大提高。

　　(二)主要任務

　　1、信息基礎設施建設

　　建設高速、大容量、智能的公共信息網絡，實現話音、數據、圖像三合一的網絡體系。建立一個與國際、國內互聯的覆蓋全縣多數地區的寬帶化、智能化、綜合化的信息網絡，形成以共用網為主干，與專用網互聯，三網合一的區域性信息高速公路。

　　(1)加快電信、廣電、移動、聯通、電力和黨政機關網為主體的骨干網建設。建設和完善以大容量光纖為主，無線、衛星等為輔的寬帶信息傳輸網和以寬帶綜合業務數字網為基礎的交換網，逐步實現網絡間的融合和互補，資源共享，最終實現多種方式寬帶接入到戶。計劃到2010年，電話主線普及率達17.2%，固定電話用戶 戶，寬帶普及率達1.68%，有線電視用戶達 萬戶，移動電話用戶達 萬戶。

　　(2)加強信息交互網和公共信息服務網絡建設。信息交互網和信息服務平臺是建筑在信息基礎設施相對完善的信息交換的增值服務系統上。堅持統一規劃、統一標準、聯合協作的方針，通過建設政府門戶網交互平臺，實現本地信息本地交換，滿足全縣各類信息應用系統接入的需要。

　　(3)加強黨政機關寬帶網建設。建成覆蓋全縣(包括鄉鎮)的寬帶光纖主干傳輸網，為全縣黨政部門、企事業單位辦公自動化和因特網接入提供高速、寬帶的多媒體服務，實現信息資源共享。

　　(4)大力實施信息化建設重點工程。積極爭取，多方投入，大力推進我縣新建行政中心信息化工程，著力抓好行政中心局域網建設，逐步實現辦公自動化、管理現代化，把行政中心建成具有領先水平的信息化、智能化的建筑物。加大投入，完善設施，建設好我縣電子政務網絡平臺。積極探索，多方協作，建設我縣農村綜合信息服務網絡。

　　2、電子政務建設

　　加快政府政務網建設，建立起上下聯通、橫向聯合的全縣政務專用寬帶高速計算機多級網絡，實現以“三網一庫”(黨政機關內部辦公業務網、業務資源網、“中國城步”網和政務信息數據庫)為基本構架的政務信息化網絡，實現信息資源數字化、辦公自動化、管理現代化、政務公開化。

　?、俳ㄔO電子政務內網平臺。建設全縣政務內網平臺，聯接上級政務內網與各鄉鎮辦公業務網、政務外網，鏈接縣級領導班子及縣直重點業務部門，為領導決策提供信息支持和技術服務。

　?、诮ㄔO電子政務外網平臺。整合黨委、人大、政府、政協各部門現有信息網絡資源，提升辦公業務資源網絡功能，以基礎通信傳輸網絡為依托，形成各地各部門網絡匯集的綜合性信息交互平臺。逐步建立完善網絡管理中心、數據交換中心和數字認證中心，形成全縣電子政務外網平臺運行的支持系統。

　?、劢⒑屯晟泣h委、政府信息應用系統。在完善政府視頻會議系統的基礎上，逐漸實現縣鄉辦公業務數字化、網絡化，建立起決策信息支持系統。

　?、荛_發政務信息資源。抓好政務信息資源庫建設，重點建設和完善政府部門和經濟管理部門的信息網絡體系，包括宏觀經濟數據庫、重點建設項目數據庫、法人單位基礎數據庫、人口及人才數據庫、國土資源數據庫、檔案數據庫、城市建設數據庫等。

　　3、電子商務建設

　　開展電子商務是企業信息化的最終目標。要以電子商務為導向，促進專業市場管理、運作和商務一體化。在不斷完善內部信息化管理的同時，通過統一規劃、市場運作的方式，實現信息采集、交換和發布網絡化。引導企業運用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵和扶持私營企業和種養殖大戶建立自己的網頁，解決信息不靈、產品銷售不暢問題，架通產品基地與市場間的橋梁，并逐步實現由網頁發布向電子商務專業網站過渡，形成虛擬和現實并舉的市場新格局。

　　4、推進重點領域信息化建設

　?、俎r業信息化。逐步建立覆蓋全縣各鄉鎮的農業生產經營服務站，形成主要面對廣大農民服務的綜合信息網絡;開發農業信息資源，加強農村信息服務，大力推廣網上訂單農業。

　?、诮逃畔⒒?。實施“校校通”工程，在全縣中小學校建立“校園網”，逐步實現全縣各級各類教育網絡的互聯互通，初步建立全縣現代遠程教育網絡。

　?、劢鹑?、財政、稅務信息化。逐步開展網上銀行、電子商務、網上結算等新型金融業務，實施“金卡”工程，逐步完善銀行信貸登記咨詢系統;實施“金財”工程，建成覆蓋各級財政部門和資金使用部門信息網絡;實施“金稅”工程，建立多元化申報納稅服務休系，實現地方稅收征管技術手段現代化。

　?、軇趧雍蜕鐣Ｕ闲畔⒒?。建立再就業人員數據庫，全面實施“金保工程”，形成勞動保障信息網絡。

　?、莨舶踩畔⒒?。全面實施“金盾”工程，建立和完善社會公共安全信息網、公安通信網和公安信息系統，建立公安專用計算機網絡，建立公共信息網絡安全保障、預防、控制系統。

　　5、大力開發和整合信息資源

　　信息資源與網絡資源是信息化和未來經濟發展的戰略資源。信息資源的開發以市場為導向，面向應用與需求，貼近百姓。通過政府先行，多方啟動、大力拓展應用領域信息資源的開發。既要開發面向為黨政機關宏觀決策服務的縱向信息，也要開發面向為市場經濟和社會生活服務的橫向信息。

　?、偌訌妼W絡資源的整合與管理。有計劃地對業務范圍、網絡結構、建設規模相近的信息網絡進行整合，逐步實現網絡服務業務融合，提高和完善信息網絡整體服務功能。

　?、诔_發建設好政務信息資源庫外，另重點開發建設好兩方面的信息資源。一是為市場經濟服務的商用信息資源，包括農業系統數據庫、商品與市場信息數據庫等。二是為社會和市民服務的公共信息資源，如社會保障、醫療衛生、文化教育數據庫及社區服務數據庫等。

　　6、信息服務業建設。

　　(1)大力推進城市公共領域信息化水平。通過網絡技術的廣泛應用，逐步建立社區、街道的信息應用平臺，構建虛擬社區，加快現代信息技術在教育、醫療、財稅、社保等領域的應用，為全社會提供優質、高效、便捷的服務。

　　(2)大力發展信息咨詢服務業。開發多種商用及通用公眾數據庫，促進信息商品化，逐步建立成熟的數據倉庫、信息服務中心及信息咨詢服務企業，開展信息增值服務，發展各類信息咨詢和廣告服務業。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　建立信息化工作領導小組，要強化縣信息化領導小組的領導作用，落實信息行業管理職能，明確其組織協調重大信息工程建設，對信息工程質量進行監督檢驗和管理的職責。各鄉鎮各單位要相應成立領導小組，負責抓好工作落實。

　　(二)強化投資政策引導

　　信息化建設需要大量的投入，各級政府必須積極運用調控機制，建立有利于信息化建設的優惠政策環境。要增加政府投入，政府每年應安排財政預算收入不少于1%的經費用于發展信息化建設，保證政府重點信息化項目經費的支出。要引入競爭機制，對工程項目進行招標，提高質量，降低成本。要引入市場機制，用市場換資本，把有市場、有收益的信息工程推向市場，吸引社會資金投資信息產業。

　　(三)推進信息化教育和人才的引進培訓

　　要強化社會信息化意識，提高全民操作技能，利用廣播、電視等多種形式，普及信息技術，營造社會信息化應用氛圍。要加大學校計算機教育力度，在中小學普及開展信息技術課教育，在中等院校培養信息技術人才。要制定優惠政策，引進專業技術人才，為我縣政府信息規劃建設和管理服務。要加強政府機關工作人員計算機培訓，用三年左右時間，完成全縣黨政機關、企事業單位50歲以下工作人員計算機網絡操作應用培訓。

　　(四)加快信息產業標準化建設

　　要按國際和國家有關標準，結合我縣實際，制定相關的技術標準規范，促進區域間、部門間、專業系統間的兼容、聯系、互通和有序交換，形成全縣互聯互通的網絡系統。重點要做好信息網絡標準化(統一的技術標準、統一的程序設計語言、統一的公文信息交換格式等)、網絡與接口標準化(各種軟硬件接口)、信息流程標準化(信息的收集與流向規范化管理)。各行業信息系統建設必須與縣政府信息交換平臺和數據庫標準相一致，保證政府網絡平臺與各單位各鄉鎮網絡互聯互通。

　　(五)加強計算機網絡安全保密

　　計算機信息網絡安全保護工作是信息化建設的重要保障。在建設政府網絡時要按照國家有關計算機安全技術標準規范進行施工，強化防范措施，內部網必須與互聯網實行物理隔離。公眾網防病毒產品必須選用經國家認可的軟硬件。要制定應急措施，防范突發的災難性破壞，要建立日常的安全檢查制度。涉及保密內容上網的，要經保密部門審批。公安保密部門要加強對計算機信息系統安全、信息內容上網的檢查、監督工作，及時發現問題，排除安全隱患，打擊計算機違法犯罪活動，確保我縣計算機信息系統的安全。

　　城步苗族自治縣城鎮發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣建設局

　　一、發展現狀

　　截止到2005年，全縣設建制鎮5個，即儒林鎮、西巖鎮、茅坪鎮、丹口鎮、五團鎮，城鎮人口7.8萬人，城鎮化水平為30.25% 。建成區面積10.25平方公里?？h城駐地儒林鎮，現有人口4.8萬人，建成區5.5平方公里，規劃人口為10萬人，規劃區面積10平方公里。目前人均道路面積4.5m2，自來水普及率90%，燃氣普及率45%，每年人均擁有城市維護建設資金350元

　　二、指導思想

　　以中央提出的“小城鎮，大戰略”為指針，以湘西地區開發為契機，堅持“高起點規劃，高標準建設，高效能經營，高水平管理”的原則，從城步實際出發，以規劃為龍頭，擴容提質為目標，按照縣城“南改北進，靚麗一線”的思路，以路為主，加快構建縣城 “三縱九橫”基本框架，高標準地進行城市基礎設施建設，做到十年甚至二十年不落后，把我縣城鎮建設成為經濟繁榮、富有濃厚山區風貌和少數民族特色的綠色生態旅游城鎮。

　　三、發展目標

　　城鎮發展的主要目標是縣城儒林鎮，它是全縣的政治、經濟、文化中心，城市基礎設施已成雛形，交通、用地、用水、用電條件優越，將發展成為以旅游、奶制品加工、商品流通業為主的具有一定歷史文化內涵的生態型縣域中心城市， 2010年規劃人口8萬人，遠期到2020年規劃人口10萬人，城市建設用地10平方公里。城市發展方向主要向城北發展，重點抓好2.08平方公里的工業園區建設及4平方公里的城北開發區基礎設施建設，將工業園區建設成為縣城發展的重要組成部分。利用縣城的發展帶動交通區位條件優越、工業基礎條件較好的西巖鎮、茅坪鎮、五團鎮、丹口鎮的發展，同時要加大南山城的建設，以南山的建設來有力促進旅游業的快速發展，使南山風景區成為國家級風景名勝旅游區。利用移民建鎮的契機，實現白毛坪鄉撤鄉建鎮，使我縣的小城鎮建設快速協調發展，至2010年實現全縣城鎮化水平達到38%，2020年達到50%。

　　四、主要任務

　　1、城鎮道路和交通。到2010年，完成縣城城北新區“三縱九橫”城市街道路網建設及工業園區各主要道路建設，即城西路、建新路、環城東路、民族大道、八角東路、南山路、茶山路、長安路、連峰路、機場路、東段武攸路、竹絲路，全長29.48公里，主干道寬36米至45米，17.436公里，次干道寬12至24米，總長12.042公里，工程總投資1.9645億元。形成以人民路為主干道，以城東路、城西路為兩翼，連接 S219省道，聯系南北交通、橫向主次道路與縱向干道交接構成城市路網。

　　2、城市供水。目前，縣自來水公司設計供水能力1.5萬噸/日，實際供水能力僅0.6萬噸/日，且水質較差，已不能滿足城市擴容提質及居民生產、生活的要求，尤其是工業園建設及生產用水的要求。要抓緊建成日供水能力3萬噸，遠期規劃日供水5萬噸，總投資為3200萬元的新水廠。形成全城閉合管網，有效促進城北開發建設及工業園區建設，提高縣城周邊行政村(居委會)的用水普及率。

　　3、城市排水。目前城市排水仍未根本解決，城東約1平方公里建成區沒有設置排水設施，靠自然滲透，縣城現有下水道的排水排放量為262.8萬噸/年，城鎮規劃建設向北擴展后，生活污水、工業廢水俱增，加之排水方式為雨污合流，每當雨天，污水自然溢出街面，嚴重影響城鎮環境衛生，必須增設城市東、西兩翼下水道，同時著手解決城北以諸葛路以北的排水設施及城東無組織排水問題;城南巫水河畔建設污水處理廠，將生活污水及工業廢水經處理達標后排入河中。

　　4、縣城城北生態工業園區基礎設施建設。已規劃的工業園區位于縣城規劃區內北郊，園區規劃總面積2.08平方公里。

　　5、縣城環衛設施建設。沿人民路增設高檔公廁6所，垃圾中轉站20座，配備新型垃圾車3臺，建設無害垃圾處理場一座，規劃日處理垃圾240噸，總投資3951萬元，該項目已完成征地及可行性研究。規劃建設殯儀館一座，設置公墓用地100畝。

　　6、城鎮園林綠化。充分優化建成區園林綠地，公共綠地，于“三縱九橫”路旁建設綠化帶，種植本土樹種。加緊完成縣城巫水河畔城南公園建設及沿河路景觀風景帶建設，公園占地規模50畝，總投資2000萬元。同時積極鼓勵城鎮居民進行庭院綠化美化，使城鎮綠化覆蓋率達到35%。

　　7、城鎮公共建筑。以縣城“南改北移”為目標，加快城北政府行政中心、農機綜合大樓、人民法院辦公大樓、公安辦公大樓等一批標志性建筑建設。新建文化娛樂城、科技信息服務中心、城北新華書店圖書城、農牧技術服務中心、四星級涉外賓館等。城南舊城改造按“一點一面一線”進行，建設儒林廣場(一面)，改造大飯店(一點)。

　　8、縣城燈化亮化工程。實現所有主要街道及已硬化的小區道路，全線有路燈，亮化率在95%以上，同時在縱橫主道交叉廣場及交叉路口新增高桿燈10盞，處處可見霓虹花燈，亮化美化縣城。

　　9、大力加強規劃和多渠道籌措資金，促進鄉級鎮基礎設施建設。建好五團、丹口、白毛坪自來水廠，擴大西巖鎮、茅坪鎮水廠供水能力，建設各鎮街道兩側下水道，成立丹口、五團、白毛坪、南山規劃辦、環衛所，各鎮均要建成1公里街道燈化亮化路。

　　五、主要措施

　?、?、盡快完成縣城總規修編，抓緊啟動鄉鎮規劃修編，以高起點規劃指導和促進我縣城鎮建設。

　?、?、充分利用省委、省政府開展湘西地區開發的優扶政策及財力的支持。

　?、?、高度壟斷土地一級市場，確保土地出讓金收入基本上用于城市建設。

　?、?、立足資源，大力發展我縣奶業、竹業、旅游業等支柱產業，增強財政實力，不斷增加財政對基礎設施的投入。

　?、?、以城市經營為突破口，多元化、多渠道籌措資金，通過經營城鎮基礎設施來增加城鎮基礎設施的投入。

　?、?、積極招商引資，加快工業園建設來促進縣域經濟發展，促進城鎮建設的高品位快速發展。

　?、?、積極創造條件，鼓勵農民進鎮、進城經商、辦企業，有效提高城鎮化水平，擴大城鎮規模。

　　城步苗族自治縣土地開發利用

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣國土資源局

　　一、“十五”規劃的實施概況

　　“十五”期間，我縣的土地開發利用，始終堅持執行土地利用總體規劃和年度計劃，始終堅持以發展為第一要務，緊緊圍繞縣委縣政府“奶業富縣、工業強縣、竹業興縣”的經濟發展思路做文章，主要體現在：

　　1、確保重點工程項目建設用地。一是城北開發區蓬勃發展，已初具規模，一棟棟現代化建筑如雨后春筍，拔地而起。二是S219工程順利開工，進展順利。三是舊城改造、三縱九橫公路用地等。

　　2、挖掘潛力，加大國土資源開發利用力度，一是開發利用草山資源，促進奶牧業發展。二是利用水能資源開發小水電，現在正在興建的小水電站80處，總裝機容量10萬千瓦。

　　3、加大耕地開發復墾力度，確保耕地占補平衡，先后完成了南山、長安三浪田、丹口羊石等規模較大的耕地開墾項目，總面積700余畝，儒林鎮十里樹村和尚坪開墾項目正在實施。

　　4、嚴格控制非農建設用地規模，切實保護耕地，保護基本農田。

　　5、建立了穩定的土地市場，合理開發利用土地，基本杜絕了城鎮規劃區范圍的零星批地。

　　二、“十一五”規劃的指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持以發展為第一要務，以建設小康城步為目標，合理開發利用土地資源，加大耕地開發復墾力度，確保耕地占補平衡，嚴格控制非農建設用地，切實保護基本農田，堅持集約節約用地，促進科學發展，確保重點項目用地，促進我縣經濟快速持續發展。

　　三、土地開發利用現狀及潛力

　　1、土地開發利用現狀

　　(1)農用地，現已開發利用農用地面積為248332.92公頃，占全縣總面積的95%，其中耕地15025.47公頃，占全縣總面積的5.8%，園地1522.44公頃，占總面積的0.58%，林地208212.11公頃，占總面積的79.5%，牧草地10886.1公頃，占總面積的4.2%，其它農用地12686.81公頃，占總面積的4.84%。

　　(2)建設用地面積5750.56公頃，占全縣總面積的2%，其中：居民點及工礦用地3485.04公頃，占全縣總面積的1.33%，交通運輸面積801.7公頃，占總面積的0.31%，水利設施用地1463.82公頃，占總面積的0.56%。

　　(3)未利用地7892.43公頃，占總面積的3%。

　　2、土地開發利用潛力分析

　　(1)林地資源豐富，開發潛力巨大，全縣有林地208212.11公頃，其中有林地面積164883.81公頃，森林覆蓋率為61%，但由于山地林木產出率低，整體效益差。若增加投入，加強培育管理，調整林業內部結構，從廣度與深度上挖潛到2010年，每公頃林地平均收入可達8000元，林業總產值可達到16.65億元。

　　(2)耕地資源較好，增產潛力大。全縣耕地15025.47公頃，其中水田11809.1公頃，旱土3216.43公頃，主要分布于境北丘崗，中低江河沿岸，海拔較低，地勢平緩，土質肥沃，適合稻、油、麥、薯、玉米等多種種植，其中尚有中低產田9200公頃，但只要對癥治理改造，科學開發利用，推廣良種良法，調整種植結構，增產潛力仍然很大。

　　(3)草山資源豐富，草食牲畜發展潛力很大，縣境、東、南、西、北、中山區有成片草山10886.1公頃，占全縣總面積4.2%，這些草山資源大部分分布在人煙稀小，交通閉塞，環境幽靜，生態良好的邊遠地帶，這些地方土層深厚，土質肥沃，目前尚只開發利用草山面積10857.5公頃，大量的資源被閑置與浪費，在開發利用的深度與廣度上大有潛力可挖。

　　(4)有充裕的水能資源，開發前景廣闊。我縣地質地貌復雜，地表切割劇烈，江河十分發達，水流急湍，落差大，尤其適宜梯級小水電開發，現水能理論蘊藏量為29.87萬千瓦，人均水能資源1.23千瓦，其中可開發量20萬千瓦，現已開發10.5萬千瓦。

　　四、土地開發利用規劃

　　1、土地開發利用方針

　　堅持開源、節流并舉，突出保護耕地，減少耕地占用，積極開展土地開墾整理，穩定耕地面積;堅持土地用途管制、規劃用地，以土地供給引導和制約需求，嚴格控制非農建設用地規模;堅持國有土地有償出讓制度，以市場機制來優化合理利用土地，提高社會、經濟、環境效益，促進國民經濟持續發展。

　　2、土地利用目標

　　(1)耕地總是動態平衡目標

　　2005至2010年，全縣通過開發復墾、土地整理，增加耕地100公頃以上，在此期間的各項建設用地占用耕地控制在60公頃以下，生態建設預計102.1公頃(退耕還林、還牧、還水)，預計災毀100公頃，保證到2010年全縣耕地總量在15025公頃以上。

　　(2)農業用地保護目標

　　到2010年，農業用地面積248695.3公頃，比2005年增加362.4公頃。其中耕地面積15025.5公頃，保持平衡;園地面積1522.44公頃，比2005年減少1751.5公頃，有林地占林地90%以上;牧草地面積13000公頃，比2005年增加2113.9公頃;水面中水產養殖面積300公頃，比2005年增加130公頃，水面利用率達75%。

　　(3)非農建設用地控制目標

　　2005到2010年為使本縣建設適應社會的發展，全縣主要項目有城北開發，縣城"三縱九橫”道路的擴建與整改，工業小區建設及沿路兩旁的土地開發利用和舊城區的改建，S219的擴改，小水電開發項目用地等。

　　(4)土地整理復墾目標

　　2005至2010年，全縣通過對田、水、路、林、村的綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，對因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地復墾，增加耕地150公頃。

　　(5)土地開發目標

　　2005至2010年，根據全縣后備土地資源的調查，就該土地開墾的可行性分析后，經統計全縣通過土地開發約增加耕地87.1公頃。

　　(6)低產農用地改造目標

　　全縣共有中低產田土1140.5公頃;低產園地1212.8公頃;低產林地39560公頃，低產水庫面積58.9公頃。到2010年，通過改善生產條件，增加農業投入，將四分之三的中低產田地改造為高中產田土;將全部低產園地改造為高產園地;三分之一的低產林地改造成中高產林地;將全部低產水面改造成中高產水面。

　　(7)土地利用率和產出率目標

　　到2010年，全縣土地開發利用率為93.4%，土地墾殖率為6.3%，耕地復種指數達220%，園地投產率達80%，可養水面利用率達80%左右，城市土地地容率達2以上，單位土地面積國民生產總值達7000元/公頃。

　　(8)土地環境改善目標

　　到2010年，通過工程技術改造和生態自然環境治理，基本扭轉農用地平均持量下降、土地生物環境衰退狀況。對受礦毒水、工業污水、廢潭等污染的農田和水體，根據“誰污染、誰治理"的原則，要求污染源排放單位限期治理;對采礦損壞土地，要求土地復墾率達60%以上?？刂扑亮魇娣e，加快綠化速度，森林覆蓋率達71.5%以上。

　　五、土地利用結構與布局調整

　　1、農用地

　　到2010年，農用地248695.3公頃，比2005年增加362.4公頃，其中耕地15025.47公頃，園地1522.44公頃，林地206460.6公頃，牧草地13000公頃，其它農用地12686.81公頃。規劃期內所增加的農用地面積，主要通過開發未利用土地和整理村莊用地增加農用地。

　　2、建設用地

　　到2010年建設用地8389.3公頃，比2005年增加2638.74公頃。其中居民點及工礦用地4094.5公頃，比2005年增加69.46公頃，交通用地1379.5公頃，比2005年增加577.8公頃。水利設施用地2915.3公頃，比2005年增加1451.48公頃。

　　3、未利用土地

　　到2010年，未利用土地7003.4公頃，比2005年減少889.03公頃，其中87.1公頃開墾為耕地，496.46公頃轉為牧草地，114.5公頃變為城鎮村及工礦用地，190.97公頃變為交通用地。

　　六、實施的措施

　　為保證規劃付諸實施，針對土地開發利用主要問題，提出如下措施：

　　1、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地供應總量。

　　以全縣土地利用總體規劃目標為依據，制定年度土地利用計劃，分期落實到部門和各鄉鎮，列入雙文明目標責任。鄉鎮要采取措施，確保本行政區的耕地總量不減少。嚴格控制非農建設用地的規模和增長速度。有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用效率。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到存量建設用地的調整和改造上來，優化土地利用結構。

　　2、嚴格實行國有土地有償使用制度

　　建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定，任何單位和個人均不得突破。除法律規定可以采用劃撥方式提供用地的，其它建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。利用經濟手段調控土地資源配置，大力推行國有土地使用權招標、拍賣、掛牌，提高土地利用率、容積率和土地資源效益，緩解土地供需矛盾。要依法規范土地市場，嚴格按照估價再出讓的程序辦理用地手續，對經濟建設必須占用基本農田的，既要嚴格控制用地規模，又要嚴格依照程序辦理審批手續，且補劃相同數量的基本農田。

　　3、充分合理利用各類土地

　　要搞好農業區域綜合開發，大幅度提高耕地、林地、園地和養殖水面的質量，發揮各類用地的潛力，增進效益。

　　4、加大土地開發力度，把耕地總量動脈平衡落到實處

　　凡非農建設占用耕地，一律實行“占一開一”、占補平衡制度。每年要從耕地占用稅地方留成部分和土地收益金、耕地開墾費及土地復墾費中，安排一定資金，用于土地開發、復墾。

　　城步苗族自治縣環境保護

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣環境保護局

　　一、“十五”期間環境保護概況

　　(一)“十五”期間環保工作回顧

　　“十•五”期間，我縣環境保護計劃執行良好。在縣委、縣政府的正確領導下，環保工作納入了各級政府和各部門的議事日程，正確處理環境保護與經濟發展的關系，廣泛深入開展環境宣傳教育，強化實施環保目標責任制，開展環境綜合整治，依法進行環保執法檢查監督，加強管理，增加投入，狠抓工業污染防治、排污費征收及環境監測和環?？萍纪茝V工作，完善環保機構，加強環保自身能力建設，使我縣的環保事業有了新的發展。

　　一是新污染基本得到了控制。嚴格執行環保第一審批權制度環保"三同時"制度及環境影響評價法，強化建設項目環境監管力度。"十•五"期間，各類新、擴、改建項目環境保護“三同時”執行率達到100%。

　　二是老污染加快了治理。加大環境監察力度，積極進行排污申報登記制度及排污收費工作，督促企業加大污染治理力度，確保達標排放，防止污染反彈。到2005年，全縣工業廢水排放量為420萬噸，處理率為87%，處理達標率為64%;工業廢氣排放量為73254萬Nm3,廢氣處理率為61%;處理達標率為77%;工業固體廢棄物產生量為4.2萬噸,其綜合利用率為42.7%。

　　三是加強環境監測工作，不斷提高監測質量,為全縣環保工作的開展提供基礎數據和科學依據。目前縣城大氣質量尚可，總懸浮顆粒物(TSP)、二氧化硫、二氧化氮三項指標除有個別超標數值出現外,其日平均值分別為0.064mg/Nm3、0.125mg/Nm3、0.055mg/Nm3均未超出GB3095-96II類標準值。巫水儒林鎮段的水質符合國家地面水環境質量III級標準(GB3838-2002 III級)?？h城降水PH值在4.6-5.92之間。

　　四是生態示范試點縣建設進展順利。我縣于2002年被國家環?？偩至腥肴珖谄吲鷳B示范試點縣，2003年10月委托湖南農大環科所進行總體規劃編制工作，2004年8月通過了省環保局組織專家的評審，2004年6月，縣人大常委會審議通過《城步苗族自治縣國家級生態示范區建設總體規劃》，各項創建工作正在順利進展之中。

　　(二)全縣環境現狀及存在的主要問題

　　通過"十•五"期間的不懈努力，全縣環境保護工作得到全面加強，局部地區環境質量有所改善，全縣生態環境總體惡化的趨勢有所緩解，但隨著經濟的快速發展，環境承載能力超負荷運轉，污染治理歷史包袱過重，遺留問題太多，環境形勢依然嚴峻。具體表現在：

　　1、縣城區域功能尚未形成，布局混亂，區域環境噪聲難以達標，同時隨著交通事業的發展，機動車輛迅猛增加，交通干線的噪聲污染也日益突出。

　　2、農村環境污染加劇。鄉鎮個體企業發展迅速，布局散亂，管理低下，環境意識差，帶來的污染點多面廣，尤其是小造紙、小建材造成的廢水、廢氣污染。

　　3、工業"三廢"排放量大，污染治理資金投入嚴重不足，污染源治理進展緩慢，排污費足額征收困難，污染治理資金原始積累難以完成。

　　4、環保部門自身能力建設遠遠落后于時代的發展和上級的要求。辦公場地極為擁擠，監測儀器老化落后，執法設施有待完善，環保工作人員業務能力亟待提高。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想

　　以"三個代表"重要思想為指導，以經濟建設為中心，以保護和改善環境質量為目標，以保護人民健康為根本，堅持環境保護基本國策，堅持可持續發展戰略，堅持污染防治與生態保護并重，緊密結合經濟戰略結構調整和經濟增長方式的轉變，大力提升環境綜合整治水平，加強生態環境建設，積極創建國家級生態示范縣，全面達到國家級生態示范區建設考核驗收標準，實現我縣環境保護與經濟建設的“雙贏”局面。

　　(二)主要目標

　　1、工業"三廢"排放總量控制目標

　　2010年，全縣工業廢氣排放總量控制在10億標立方米，工業廢氣處理率達到90%以上;工業廢水排放總量控制在1000萬噸，工業廢水處理率達100%，達標率達到100%;固體廢棄物產生量控制在13萬噸，其綜合治理率達80%以上。

　　2、 環境質量控制目標

　?、俅髿猸h境質量目標

　　2010年,縣城空氣環境質量達到國家空氣環境質量標準(GB3095-96)二級標準，縣城大氣中TSP的日平均濃度控制在0.3mg/m3，二氧化硫日平均平均濃度控制在0.10mg/m3。

　?、谒h境質量控制目標

　　到2010年，巫水儒林鎮段的水質符合國家地面水環境質量標準(GB3838-2002)III類標準;縣城生活飲用水源水質達標率為100%。

　?、墼肼暱刂颇繕?/p>

　　到2010年，縣城區域環境噪聲平均值符合區域環境噪聲允許標準值(GB3096-93)。交通干線噪聲平均值低于國家標準(GB3096-93)規定的標準值。

　　三、主要建設項目

　　1、建設環?？蒲写髽?。集辦公、監察、監測于一體，改善現有環境監測儀器設備，建設成為國家標準四級監測站水平，強化環境監察工作，達到國家環境監察標準化建設要求。

　　2、全面實施《城步苗族自治縣國家級生態示范區建設總體規劃》，按照全國生態縣考核驗收標準落實各項工作，建成全國生態示范縣。

　　3、建設亞華南山分公司日處理1000噸牛奶加工污水處理工程。

　　4、搞好吉龍建材公司水泥生產車間整體搬遷工程。

　　5、加強自然保護區的建設和管理，全縣自然保護區由現在的2個增加到7個，面積占全縣面積的8%。其中沙角洞自然保護區由縣級晉升為省級，新建白云湖、十萬古田、南山、兩江峽谷、巫水上游水源林5個自然保護區。

　　四、主要保障措施

　　1、積極執行環境保護的有關政策、法律、法規，加強環境管理，合理利用環境容量，嚴格控制污染源，加大環境污染治理力度，控制大氣、水環境污染物和固體廢棄物的排放。

　　2、立足現有工業，圍繞節能降耗，全面規劃、合理布局。按照經濟建設、城鄉建設、環境建設"三同步"、"三效益"相統一的原則，全面規劃、統籌安排，禁止新建污染嚴重的"十八小"企業。對現有污染嚴重的企業按照有關產業政策和環保政策逐步進行調整、限制和淘汰。

　　3、加強生態環境保護，遏制生態惡化趨勢。加強資源開發環境保護監管，強化資源開發的生態環境管理;遏制新的重大生態破壞，逐步建立資源開發監管體系，將生態環境建設納入經濟、科技、社會發展規劃，層層分解下達任務，并列入年度雙文明考核內容之一。確保國家級生態示范區建設順利通過驗收。

　　4、加強環境監管，促進循環經濟發展。堅持預防為主，防治結合，綜合治理的方針，積極推行環境保護目標責任制。完善環境監管機制，理順環境管理機制;推進污染物排放許可證制度，提高企業環境績效，嚴禁企業無證排污;嚴格新建項目審批，提高環保準入門檻，對新、擴、改建項目，嚴格執行"環保第一審批權"制度、環境影響評價制度及"三同時"制度。

　　5、疏通和拓寬資金渠道，增加對環境保護的投入，財政和環保部門依法足額征收和管理排污費。建設項目用于環境保護的投資不少于總投資的6%，企業更新改造項目中用于環境污染治理的資金應占7%，全縣環保投入占國民生產總值的比例要隨國民經濟的發展，每年有所增加。

　　6、加強環保隊伍建設，提高環保隊伍的整體素質和依法行政能力，加強環境保護監督管理和技術開發能力。

　　城步苗族自治縣服務業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣發展和改革局

　　服務業又稱為第三產業，是除工業、農業、建筑業以外其他行業的總稱，可分為流通部門和服務部門。服務業的興旺發達是現代社會經濟發展的重要特征，目前服務業已成為世界各國經濟發展的新動力和源泉。“十一五”期間，隨著產業結構調整步伐的加快，我縣服務業將有一個較快的發展。為正確引導和促進“十一五”期間我縣服務業快速健康發展，特制定本規劃。

　　一、“十五“期間我縣服務業發展基本情況

　　(一)發展成就

　　“十五”期間，我縣服務業發展有了新的突破，基本完成了“十五”計劃確定的目標，在拉動經濟增長，優化產業結構，擴大就業渠道，增加財稅收入，深化體制改革，促進對外開放等方面發揮了重要作用。

　　1、產業規模和效益明顯提高。2005年，全縣服務業從業人員達到 2.48 萬人，占全社會勞動力的比重達 21%，較2000年的16%提高5個百分點。2005年全縣服務業增加值達到48116萬元，較2000年增加26973萬元，增長127.6%，服務業占全縣生產總值的比重達到35.3 %，較2000年上升 1.5個百分點。2005年全縣服務業創造財稅收入3500萬元，較2000年增加2050萬元，增長 141.4 %，占全縣財政收入的比重由2000年的24.7%上升到26.7%。

　　2、服務業內部結構明顯改善。傳統服務行業占服務業的比重逐步降低，科技含量不斷提高，新興服務行業不斷壯大比重上升。

　　3、體制改革深入推進。電信、金融全部實現企業化經營，全面走向市場競爭。住房管理體制基本實現由福利型、實物型分配向市場化、貨幣化分配轉變。服務業市場準入進一步放寬，非公有經濟參與服務業改革、改組步伐加快，經營領域不斷拓展。

　　4、社會主義市場體系和社會保障體系更加完善。目前絕大部份商品價格已完全放開，房地產、土地、人才、勞動力、資金等生產要素市場已具雛形?；窘⒘艘责B老、失業、醫療保險為主干，以各類商業保險為補充，民政優撫救濟相配套的社會保障體系，為深化改革，維護社會穩定創造了良好條件。

　　(二)主要問題

　　“十五”期間我縣服務業發展存在的主要問題有：一是發展水平不高。2005年全縣服務業占GDP的比重為 35.3 %，與世界中等收入國家平均50%，發達國家超過60%，相比仍有較大差距。二是內部結構欠優。傳統服務業比重偏高，新興行業發展不足，生活服務業比重大，生產服務業比重小，服務效率和附加值不高。三是服務業經濟效益不高。

　　二、“十一五”發展面臨的形勢

　　縱觀當今世界經濟科技發展的及縣內經濟發展的趨勢和特點，我縣服務業“十一五”發展所面臨機遇和挑戰，主要體現在：

　　1、國際產業轉移。全球性的產業結構調整加快，國際產業轉移重點日益趨向服務業。服務業以及基于此而展開的服務貿易日益成為各國經濟發展的重點和進行全面競爭的戰略高點。我國加入WTO后，服務貿易承諾逐步兌現，更多的服務業領域將陸續對外開放，將為我縣引進高水平服務企業，吸收國際先進技術和現代管理模式，提升服務業整體水平帶來機遇。

　　2、中部崛起戰略。隨著國家中部崛起戰略的實施，國家對中部地區的產業布局、項目布點、資金安排等方面加大政策扶持力度，國家越來越重視服務業的發展，這將為我縣服務業發展爭取國家更多的支持提供機遇。

　　3、經濟服務化趨勢。當今世界在新技術革命浪潮的推動下，導致傳統產業勞動力過剩,引起勞動的重新分工并向服務業傾斜，出現了所謂經濟“服務業化”或“服務化”趨勢。

　　4、城鎮化戰略的推進。隨著我縣城鎮化戰略的深入推進，城鎮化水平大幅提高，城鎮規模大幅擴展，城鎮基礎設施 大幅改善，城鎮人口大幅增長，這將有利于提高全縣居民的消費水平，擴大市場需求，為發展我縣服務業創造廣闊的空間。

　　三、指導思想、主要目標和重點

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀的要求，堅持“政府引導、市場運作、多元投入、拓寬領域”的方針，突出發展生產服務業，改造提升傳統服務業，有序推進新興服務業，努力使服務業結構由傳統服務向現代服務轉變，進一步提高服務業在國民經濟中的比重，為改善城鄉居民生活質量，拉動縣城經濟增長，推進社會全面進步做出更大貢獻。

　　(二)主要目標

　　1、總量目標：2010年服務業增加值預期達到7億元，

　　占全縣生產總值的比重保持在35%以上。

　　2、就業目標：2010年服務業從業人員預期達到6萬人，占全社會勞動力比重由2005年的21%提高到30%左右。

　　3、結構目標：生產服務業領域不斷拓展，在促進產業升級，降低企業成本等方面作用明顯增強，城市服務體系全面發展，農村服務體系不斷完善。

　　4、投資目標：“十一五”期間服務業投資規模預期達到20億元，年均增長20%，占全社會固定資產投資的30%左右。

　　5、效益目標：力爭2010年服務業上交財稅收入達到 5600萬元，年均增長10%，占全縣財政收入的比重由2005年的26.7%提高到28%。

　　四、“十一五”服務業發展重點

　　(一)改造提升批發零售貿易、餐飲等傳統服務業

　　運用現代科學技術和先進管理手段，加快調整流通企業組織結構和經營管理方式，大力發展以連鎖經營、倉儲超市、專業配送、代理制、電子商務等為主要特征的現代流通方式。鼓勵有條件的商業企業以城市社區、中心集鎮為中心，大力發展連鎖超市、便利店、專賣店、貨倉式賣場。要結合城鎮建設，統籌規劃新建一批功能完備、上規模、有特色的綜合市場和專業市場，重點建設縣城綠色農產品超市和農資綜合交易市場;分期實施大飯店、百貨公司大樓、副食品公司大樓、蔬菜公司大樓等改造項目。要加快發展農村商業網點和農副產品收購、集散中心，積極開拓農村市場;要大力推進國有企業改組改制，增強企業活力。在縣內逐步形成適合不同層次消費需求，遍布城鄉的市場網絡，推進流通產業規?；?、現代化。在發展餐飲業上，要根據居民及外來人員生活水平提高的需求，普及快餐業和連鎖經營，挖掘地方民族傳統飲食文化，在縣城推出“美食一條街”和“美食一品”，積極推廣餐飲特色品牌，要加快星級賓館建設，不斷提高接待檔次，提升服務質量和管理水平。

　　(二)做大做強旅游業

　　堅持可持續發展的方針，高起點、高層次、高水平集合，形成大旅游、大網絡、大產業的新格局。力爭到2010年接待游客25萬人次，實現旅游總收入年均增長15%，達到 3000萬元，相當于縣內GDP的1.5%左右，提供就業崗位1000個。一是科學規劃旅游開發重點。“十一五”期間我縣旅游發展格局是：一個中心、一個龍頭、兩條黃金旅游循環線、六大旅游功能區，十個專項旅游產品。即以縣城儒林鎮為中心，以南山旅游區為龍頭;將縣城，兩江峽谷苗族風情，大寨侗族風情聯合開發;推出縣城——兩江峽谷苗族風情帶——十萬古田——南山旅游區——長坪河侗族風情帶及縣城——白云洞——清風洞——銀杉森林公園兩條黃金旅游循環線;建設好南山旅游區、兩江峽谷苗族風情旅游區、沙角洞銀杉森林公園、侗族民族風情區、十萬古田旅游區、城郊旅游區六大旅游功能區;開發完善草山放牧、水上游樂、溶洞奇觀、森林探險、銀杉攬勝、民信風情、度假山莊、原始狩獵、宗教朝圣、紅色旅游十個專項旅游產品。二是優先建設基礎設施。首先是修好干線公路至各主要景區及各景區內的旅游公路。其次是鼓勵支持縣內各旅游公司、運輸公司、賓館等旅游企業采取多種形式、多種渠道引進高檔旅游車，組建一家大型旅游汽車運輸公司，形成以高等級公路和高檔旅游車為主體的旅游交通體系。三是研發創新旅游商品。加大旅游商品的開發、設計、生產力度，組織力量對旅游商品進行重點科研攻關，不斷提高旅游商品的文化品位和藝術品位及市場占有率，逐步實現旅游商品的“名牌化”與“系列化”，建立4至6家旅游商品生產基地，把生產點擴大到景區千家萬戶。四是壯大提升旅游企業。在抓好縣內唯一的一家從事國內旅游業務苗山旅行社的基礎上，發展新旅行社4家，不斷規范經營活動，提高服務質量。力爭2010年開

　　辦二家國際旅行社與全國全省旅行社聯網實現集團化、網絡化經營。

　　(三)加快發展生產服務業

　　交通運輸業。繼續加強公路建設，大力發展交通運輸業，進一步緩解交通運輸對國民經濟的“瓶勁”制約。“十一五”期間，一是加快省道S219、S319和縣際公路建設，基本形成聯結鄰省和周邊各縣的公路骨架，建成以通鄉油路為主干線的縣城公路網。二是加強現有干線公路改造，提高公路網技術水平及運輸能力，四級以上公路覆蓋各鄉鎮管理區。“十一五”期間，全縣新增公路通車里程379.92公里，2010年達到1727.5公里，全縣公路網密度達到65.26公里/百平方公里。加快農村公路建設與改造，實現鄉鄉通油路，村村通公路。四是提高運輸裝備技術水平，加速運輸方式和運輸結構調整，建立現代綜合運輸服務體系。到2010年，全縣基本形成以S219和S319為骨架，以縣際和通鄉公路為基本網，等級公路通達山村，服務功能較完善的交通及現代物流體系。

　　2、信息傳輸、計算機服務業。加強信息基礎設施建設，促進電信網、廣電網、互聯網的三網聯通。加快信息資源開發和數據庫及現代信息系統工程建設，拓展服務領域。繼續抓好政務信息系統建設，壯大基礎電信企業，鼓勵發展增值電信服務，加快廣播數字化改造，發展數字電視，積極開發多媒體業務市場，推廣電子商務的應用和以網絡互聯協議為基礎的再售服務，加快建立電子、商務認證體系，網上支付體系和物流配送體系，大力推進信息傳輸、計算機服務業快速發展。

　　3、金融保險業。繼續深化金融改革，強化內控管理和風險防范能力，改進金融服務，加強銀企合作，加大金融保險對地方經濟的支持。積極開展企業融資服務、財務顧問服務以及為企業購并、重組、上市等風險投資活動服務的相關業務。加快建設企業和個人信用服務體系，規范資信評估、信用評級制度。創新金融產品，推廣綜合柜臺業務系統、網上銀行、電子商務網上結算和新型中間業務。力爭全縣各項存、貸款余額年均增長10%以上。積極發展各類保險經紀、保險代理，開發為企業生產經營服務的保險業務，全縣保險業務年均增長10%以上。

　　4、商務、科技服務業。一是大力發展法律、會計、審計、租賃、工商咨詢、資產評估、產權交易、人才交流等中介商務服務業，建立中介服務誠信體系，提高公正執業水平。鼓勵發展工業設計、建筑設計、廣告、策劃等創意產業，提高專業技術服務水平。二是以服務專業化、功能多樣化，經營網絡化為方向，積極發展各類科技服務機構、構建多層次、多形式的技術市場體系。切實加大科技對工業、農業的服務力度，提高工業產品科技含量，切實加強農業科技創新成果轉化的技術推廣，加強農民職業教育和技術培訓，建設完善現代化的農村科技推廣服務網絡。三是鼓勵和引導供銷商業企業發揮市場信息和人才優勢，積極參與農業產業化經營。

　　(四)有序推進新興服務業

　　1、房地產業。繼續深化住房制度改革，完善住房分配貨幣化的配套措施，放開搞活房地產市場。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，放開租賃市場，積極發展經濟適用住房、廉租房和普通商品房。加強總量調控，對商品房、經濟適用房和廉租房建立不同形式的土地供應體系。推進房地產開發企業兼并重組，組建一批技術力量雄厚、開發經營規范和生態環保意識的房地產開發企業集團。規范房地產預售、銷售、中介等環節的經營行為。積極推進房地產開發、銷售和物業管理分業經營，完善物業管理招投標制度。進一步完善個人住房融資機制，擴大住房公積金貸款規模，大力發展住房按揭、擔保等金融服務，促進住房消費。

　　2、社區服務業。把發展社區服務人作為擴大就業的主攻方向，繼續落實好各項優惠政策，建設縣、鄉街道、社區四級服務網絡，形成設施齊全、功能完善、質優價廉、管理規范的服務體系。運用市場機制，積極開展家政、維修、養老、托幼、文化、健身、代辦代理以及社區就業中介等便民利民服務，推進社區衛生保健、保潔保安等公益性服務的市場化，拓展廢舊回收、法律服務、婚慶服務、職業培訓等服務新領域。扶持一批社區服務龍頭企業，整合社區資源開展連鎖經營，創造條件逐步向農村中心集鎮延伸服務。爭取“十一五”末，全縣80%的社區都建成一家規模適當、功能較全、服務規范的社區服務中心。社區服務從業人員年均遞增10%左右，達到1萬人。

　　(五)穩步推進文化、教育、衛生、體育事業發展

　　1、文化產業。進一步探索利用社會機制辦文化的路子，建設形式多樣，內容豐富，水準較高的群眾文化網絡，豐富群眾文化生活。一是要進一步改善文化基礎設施建設。“十一五”期間完成國家二級圖書館評估達標，建立“文化信息資源共享工程”，新建和擴建全縣10個鄉鎮文化站，修建民族民俗博物館，青少年活動中心及文化局、文化市場稽查隊辦公樓等。二是要加強文藝隊伍培養，提高業務素質，積極組織開展有特色的群眾文化生活。三是要進一步繁榮文藝創作，多出精品佳作。四是要繼續推進廣播電視“臺網”分離，新建廣播電視傳播中心，建設鄉鎮廣播電視聯網工程，提高廣播電視節目制作水平和傳輸能力。同時加強文物保護和合理開發利用。整頓文化市場，積極創建省級文化先進縣，全國文化先進縣和中國民間文化活動之鄉活動，大力推進文化事業產業化。

　　2、教育。以鞏固“兩基”成果為重點，積極發展高中教育，加快發展職業技術教育，鼓勵發展成人教育，提高教學質量，全面提高全民素質。進一步調整優化學校布局，最大限度地發揮人才、物資、經濟最大效益。不斷完善辦學條件，不斷深化教育體制改革，逐步建立起面向世界、面向未來、面向現代化的教育體系。

　　3、衛生。堅持以“突出農村，預防為主”的方針，不斷完善“三大體系、一個機制，一個制度”即醫療救治體系、疾病預防體系和衛生監督執法體系，構建突發公共衛生事件應急機制，積極推行新型合作醫療制度。2010年，力爭實現縣內新型合作醫療覆蓋率達95%以上，人人享有初級衛生保建的目標。

　　4、體育。重點抓好學校體育，群眾體育，完善體育基礎設施，建設好縣民族體育館，提高全民健康水平和身體素質。加強體育產業，進一步擴大體育彩票發行，力爭2010年全縣電腦體育彩票由2005年的5臺增至8臺，發行量由60萬元增至200萬元。

　　三、主要政策措施

　　(一) 放寬和規范市場準入，優化服務業發展環境。繼續清理有關服務業市場準入方面的政策規定，取消和廢止一切不符合市場經濟要求的地方規定及歧視性政策，使服務業在投融資、用地、用電、用工等各方面，與工業企業處于平等地位。改變部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況。按照《湖南省服務業發展方向指導目錄》，明確服務業準入標準和產業政策導向，允許各類資本進入法津法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他服務行業和領域。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，穩步發展各種所有制金融企業。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易方面，與其他企業享受同等待遇。按照《行政許可法》要求，規范和簡化服務業市場準入行政審批。提高審批效率和服務質量，進一步優化服務業發展環境。

　　(二) 多渠道增加投入，增強服務業發展后勁。堅持政府投入為導向。社會投入為主體，金融信貸為支撐的原則，按照國家、集體、個人一起上，依靠全社會力量發展服務業的方針，籌措建設資金。一是縣財政設立服務業引導資金，專項用于旅游業等項目資本金，帶動銀行貸款和社會資金投入服務業;二是建立健全服務業項目貸款擔保制度，增加銀行對服務業貸款;三是鼓勵個人、企業和單位參與服務業項目集資入股;四是積極開展招商引資，吸收縣外資金發展服務業。逐步形成多渠道、多層次的投入體系，保證服務業持續穩定發展。

　　(三) 加快改革，加強管理，推進服務業健康有序發展。要進一步加快改革步伐，完善服務業經營管理體制，公益福利事業型服務業，如義務教育、衛生、文化、體育等部門繼續實行事業單位管理，經營型服務業全部實行企業管理， 積極穩妥推進人事、勞動、分配等方面的改革，引入竟爭機制，提高服務質量，增強竟爭力。加強對服務業的宏觀管理，要繼續把服務業的發展放在重要地位，結合我縣實際，明確重點，制定規劃，落實優惠政策，搞好協調服務。進一步調整產業結構的城鄉結構，拓寬服務業發展空間，規范完善服務業市場主體和市場秩序，發揮城市規劃對服務業的促進引導作用，保障服務業用地，培育服務業特色集聚區，提升服務業層次和效益，推進服務業健康有序發展，形成產業化、市場化、社會化 “三化”格局。

　　城步苗族自治縣旅游業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣旅游局

　　一、旅游業概況

　　城步苗族自治縣位于北緯25058′—26024′，東經109058′—110037′，地處湖南省西南邊陲，沅水支流巫水上游，南嶺余脈與雪峰山脈交匯之處。歷史上為楚越相交之域，有“楚南極邊”之稱。東毗新寧縣和廣西資源縣，南接廣西龍勝縣，西連綏寧縣和通道侗族自治縣，北鄰武岡市。南北長83km，東西寬65km，總面積2647m2，占邵陽市總面積的12.8%，居住著苗、漢、侗、瑤、土家、布依、高山族等10多個民族，總人口26.2萬?？h城儒林鎮位于縣境中部，北距武岡云山風景區63km，距省會長沙430km，南距龍勝溫泉74km，距桂林210km，東距新寧~山風景區80km，西鄰枝柳鐵路靖州站133km。省道S219橫貫南北，境內自然景觀和人文資源有機結合，十分豐富，發展旅游具有得天獨厚的條件。

　　(一)旅游資源狀況

　　1、自然類旅游資源

　　(1)南山牧場 位于縣境西南部，總面積152km2，23萬畝草山連成一片，丘巒起伏，芳草茵茵，流水涓涓，平均海拔1760m，年平均氣溫11℃，夏秋最高氣溫僅28℃，構成我國獨特的南方山地草原，被譽為“南方的呼倫貝爾”，是一處集觀賞草原風景、避暑療養度假于一體的旅游勝地。

　　(2)兩江峽谷 位于縣城到南山之間，全長36km，境內古木參天、林海茫茫、流水潺潺、飛禽走獸、四季花妍。森林總面積達20多萬畝，活立木蓄積量近2萬立方米，郁閉度平均在0.91以上，有紅豆杉、楠木、水青剛等20余種珍稀樹種，棲息著100余種野生動物和昆蟲。蓄水量近億立方米，水源來自南山牧場神童山天然涌泉，水質清純無污染，含有人體所需鈣、鋅、鐵等17種微量元素。曾被原省旅游局張濟民局長稱贊為“天下最美的峽谷”，并命名為“兩江峽谷”。

　　(3)長安營大寨古杉群 大寨古杉群位于長安營大寨侗族風情村口，距縣城64km,為東晉時期人工栽培，迄今已有1600多年歷史，38株古杉中，有一棵高30多米，胸徑2.25m，冠幅20余米，蓄積量40多立方米，需5個成人方能圍抱，被稱為“湖南杉樹王”。

　　(4)白云洞 城步古八景中稱“白云樵隱”。是一個典型的喀斯特地貌天然溶洞群，包括玉龍洞、碧云洞、洪溪洞、羊角洞，總面積778畝，洞內流水潺潺、空氣清新，冬暖夏涼、有曲、奇、險、深的特點，洞中套洞、石上生石，石乳、石筍、石幔、石簾、石柱、石花、石瀑、石田、石禽、石獸、鵝管石等等，無所不有、千姿百態、惟妙惟肖、巧奪天工。境內外游客皆稱之為“亞洲第一洞”。

　　(5)白云湖 突起于121米高壩之上，湖面9.5平方公里，平均水深80余米，總蓄水量達3.6億立方米，水源來自高山峽谷，水質清純，無污染，五座花島點綴其中，形成五彩繽紛的自然景觀和無數的峽谷水巷，綿延18公里長;環湖為原始次森林帶，間或有苗家吊腳樓掩映林中，乘小船穿行水上，可見蒼松古楓橫山，古藤野蔓垂懸、漁舟悠忽，漁歌吟和，如同一條千回百轉的“畫廊”，酷似古楚腹地長江巫峽風光。登高府瞰，極象仙女手中托起一個銀盤，粼光閃閃，美妙動人。

　　(6)沙角洞銀杉森林公園 位于縣境東北部，距縣城71km。銀杉是第三紀古熱帶植物區系遺瀕危樹種，在氣候學、地質學等方面有極高的科研價值，有植物“活化石”和“熊貓”之譽，被國家列為一級保護植物。沙角洞山頂分布著58株古銀杉與長苞鐵杉混生，經專家們考證，這是迄今我省乃至全國發現分布最多的天然古銀杉群落，沙角洞銀杉森林公園總面積1620.8公頃，活立木蓄積量為11795立方米，郁閉度平均在0.95以上，生長著30多個屬國家級重點保護的珍貴樹種，還棲息著200余種野生動物和昆蟲。

　　(7)十萬古田 位于縣境東南部，是天然的動植物基因庫。分大平江、上、中、下古田四個部分，海拔1200—1800米，面積約九萬余畝，相傳古代有神仙在此開田十萬畝，故名十萬古田。這里屬亞熱帶山地涼濕氣候，冬暖夏涼，境內溪流縱橫，芳草如茵，竹影搖曳，叢林蒼莽。草甸上間或有沼澤點綴期間，形成一片物產豐饒，平坦寬闊，風光如畫的高山平原，境內植被繁茂，有700多種植物，其中屬國家重點保護的有27種，藥用植物80多種，香料植物25種，還有世界首次出現的五加科新屬湖南參，有香獐、黑熊、金錢豹、金雞、大鯢等11種國家重點保護動物，自然生態保存完好。

　　此外，南湖映月、白水懸練、羅漢聚會、沉江山峽、鐵坑幽谷等都是極佳的旅游觀光處。

　　2、人文類旅游資源

　　有藍玉故里(明初涼國公)、長安營古城(俗稱“寶慶二府”)、新石器遺址、侗鄉風雨橋、紅軍亭、老山界(紅軍長征時陸定一筆下的老山界)、紅軍紀念塔、利濟門、孔圣廟、白云寺、鳳凰山庵、儒林書院、南橋石獅、苗家吊腳樓等等。

　　3、民族風情類旅游資源

　　我縣民族風情獨特的有城步油茶、苗鄉烏飯節、苗家看牛俗、苗鄉“打泥腳”、招郎入贅、峒寨款令、苗家伙耕、侗鄉魚俗、苗女秘繡、苗家“燙新郎”、苗鄉瑤寨的“藥浴”等等。民族文化更是絢麗多彩如：擠油尖項目在(1999年8月西藏舉行的第六屆全國少數民族傳統體育運動會上榮獲表演金獎)、打禾雞項目(在1991年第五屆全國少數民族傳統體育運動會獲表演金獎)、慶鼓堂、苗族酒歌、苗拳、民族舞蹈、長安方言、原始瑤文、打山魈、吹蘆笙、演唱儺歌、儺戲等等。

　　(二)旅游資源開發初具規模

　　城步縣旅游開發始于1993年，歷屆縣委、縣政府相繼提出“旅游搭臺、經貿唱戲”、“興旅游、建基礎”、“逐步將旅游業培育成為縣第三產業的龍頭產業”等戰略思想，不斷加強旅游基礎設施建設，旅游業從無到有，發展較為迅速，目前已列為縣城域經濟建設支柱產業而重點發展。“十五”期間共投入旅游資金2500萬元，初步建成了南山、白云洞、大寨侗族風情村等景點;改造了縣城—白云湖、江頭司—南山兩條旅游公路，新修了兩江、威漿兩條旅游公路;改造和新建了南城、南山等5家賓館;全縣現有省級旅游景點1處，即南山風景名勝區，白云洞、大寨侗族風情村、長安營漂流探險等景點初具規模，已建成3條旅游線路;有國內旅行社1家，賓館、招待所18家，床位1400張，其中標準間726張，占52%;2005年共接待國內外游客9.1萬人次，同比增長7%，實現旅游收入1500萬元，同比增長8%，旅游發展逐步進入快速良性的發展軌道。

　　(三)旅游資源開發潛力與存在問題

　　1、開發潛力

　　南山旅游區是城步苗族自治縣的核心旅游區，其范圍東起五團鎮的鋪路水、江頭司、藤坪、丹口鎮的共和，南聯五團鎮的白頭水、蠟里、木瓜、坪山，西鄰廣西龍勝，北接長安營鄉的長安營、長工坪、巖寨等，是集草源牧區觀光、高山休閑度假、祈壽迎福于一體的綠色旅游區。其中“南山綠色食品”和“南山壽文化”兩個主題有非常好的開發前景。其一，南山牧場現已發展成為我國南方最大的現代化山地牧場、最大的綠色食品生產基地，以及省、市農產品加工龍頭企業和全國農業產業化試點單位，生產的綠色食品和反季蔬菜早已得到世人的青睞。南山牧場的生態環境曾被國家環保部門評定為AAA級;它不僅擁有豐富的草山資源，能養畜產奶，蘊藏著品位極高，開發價值極大的生態旅游資源。草綠、林深、水秀、霧奇等獨特的景觀等待人們去改造、加工和開發。其二，緊扣“壽比南山”意境，高水平策劃“南山壽文化”旅游活動，作為“壽”字這篇文章。

　　此外，兩江峽谷處在南山到縣城的黃金通道上，既有原始秀美的生態環境，也有豐富瑰麗的民俗風情，是一塊潛力極大的旅游處女地;縣城東南部的白云洞、白云湖景區可依托秀麗的山水風光在“樂”字上作文章;十萬古田平均海拔1500m，植被繁茂，動植物種類豐富，有“生物基因庫”的美譽，是一塊原始神秘的土地，可開發為以探險旅游為主的綠色生態特種旅游區;大寨侗族風情區和兩江峽谷苗族風情區都可依托原始的民風和古仆的民俗開辟有地方情調的民俗文化旅游市場，完全可增加旅游淡季的游客流量，做到淡季不淡，旺季更旺的功效，如湘西德夯苗族的旅游開發就是一個成功的典范。

　　2、旅游資源開發存在的問題

　　(1)旅游開發規模小 城步目前只開發開放了南山、白云湖、大寨侗族文化村等景點，2005年接待9.1萬人次，與得天獨后的豐富旅游資源極不相稱;與鄰近省旅游區(點)開發建設重點新寧縣~山相比，2005年~山旅游收入達5200多萬元，南山不及~山收入的10%。

　　(2)旅游資源挖掘深度不夠 主要表現在：旅游主題與旅游地形象的評價、開發和建設品位錯位，造成原本豐富多樣的資源成為單一或低級。如城步南山本是山源地貌、既擁有北國草原的雄渾，又不失江南草山的靈氣，更具有回歸綠色旅游的最佳生態環境，可目前只開放了南國草原觀賞景點;只注重某一重要景點的開發，而忽略了對整個景區的建設和保護。如對少數民族風情村的開發，既要突出民俗民風，又要與生態環境建設相結合。

　　(3)宣傳營銷力度較小 旅游與電子商務的建設應提到今后旅游建設的議事日程。城步應建設好旅游電子商務，加快建立自己的旅游網點，對本地旅游景點、經濟、招商、引資等進行宣傳，向外推介，逐步提高城步在國內、國際的知名度。

　　(4)旅游配套設施不完善 城步旅游發展已經起步，但由于地處西南邊陲，離省城和邵陽市較遠，對外與主要客源地的交通聯系不通暢，交通方式單一，縣境內的旅游交通條件也較落后，公路等級較低，目前，省道S219正在改造升級，十大鄉鎮除汀坪、丹口已通油路外，其余大部分縣鄉公路還是沙土路，從縣城通往各景區景點的縣鄉公路狀況更差，彎多坡陡且路幅很窄，極不方便，成為影響可進入性、制約旅游發展的“瓶頸”，其它如郵電通訊、水電供應、醫療保健、賓館旅社、購物商場、集市、文化娛樂設備都有待改善。

　　二、旅游業發展的指導思想與戰略目標

　　(一)指導思想

　　堅持以鄧小平理論為指針，以南山為龍頭，以生態旅游、苗族文化和紅色旅游為重點，以資源為基礎，以產品為依托，以市場為導向，以經濟效益為中心，以科技為動力，堅持政府主導和重點帶動，實施精品戰略與持續發展戰略，強化行業管理，狠抓市場促銷，動員政府旅游資源優勢和經濟優勢的轉化，實現全縣旅游業經濟效益、社會效益、環境效益的同步增長，真正把旅游業建設成為我縣國民經濟的新興支柱產業、第三產業的龍頭，提高人民生活水平和脫貧致富的高效產業。根據這一指導思想，必須遵循的理念是：

　　1、開放帶動理念 要加大旅游業對外開放程度，充分利用旅游業的融資功能，創造良好的投資環境，吸引更多的縣內、外投資者把資金投入到我縣的旅游業，增加旅游業開放帶動功能、興百業功能。

　　2、市場導向理念 在旅游資源的利用、客源市場的開發，旅游項目的建設等方面，都要適應國內未來旅游市場的消費需求，堅持高起點、高標準規劃、突出地方民族特色和文化內涵，不搞低水平重復建設;充分運用市場機制，吸引社會各方面資金投向旅游業。

　　3、可持續發展理念 旅游開發要根據國家確定的持續發展戰略結合縣內旅游資源現狀，做到有計劃、有步驟地進行，堅持開發與保護并重的原則，搞好旅游業與相關產業的協調，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一，促進旅游業的可持續發展。

　　(二)戰略目標及實施步驟

　　2006年到2010年全縣旅游發展必須堅持可持續發展的方針、高起點、高層次、高水平整合，形成大旅游、大網絡、大產業的新格局。具體分三步走：

　　第一步為支柱產業形成階段，主要任務是對旅游業的“行、吃、娛、住、游、購”六要素進行科學調整、合理布局，旅游產品上規模、上檔次，全方位地滿足游客需求，行業經濟效益穩步增長，旅游支柱產業地位得到鞏固，提供就業崗位2000個。

　　第二步為支柱產業的穩步發展階段，主要任務是優化旅游產業結構，進一步提高旅游產品檔次，提高行業經濟效益。旅游總收入占第三產業總值的比重達到全市先進水平，旅游支柱產業地位進一步鞏固。實現旅游總產值相當于縣域經濟CDP10%，提供就業崗位5000個。

　　第三步為支柱產業迅猛發展階段，主要任務是進一步優化旅游產業結構，拓寬旅游產品銷售市場，提高旅游服務質量，真正實現高質量、高檔次、高效益、高追求，使旅游總產值相當于縣域經濟GDP的20%，占第三產業總值的比重達到全省先進水平，提供就業崗位1萬個。

　　三、旅游業發展的總體布局

　　根據城步苗族自治縣旅游資源空間組合關系和區位交通條件，堅持依托資源、面向市場、突出地方特色、優化組合、有所重點的原則，2006—2010年城步苗族自治縣旅游發展的組織系統和空間開發格局應該為：一個中心，一個龍頭，兩個基地，三個聯合，兩條黃金旅游循環線，六大旅游功能區。

　　一個中心是縣城儒林鎮，是全縣政治、經濟、文化和交通中心，也是今后的旅游中心，結合城鎮建設，體現民族特色，完善基礎設施和行、住、游、食、購、娛等旅游配套設施，建成全縣旅游發展的主要服務接待基地。

　　一個龍頭是南山旅游區，南山是全縣旅游發展的品牌，其性質是集草原牧區觀光、紅色回顧、高山休閑，度假、祈壽迎福于一體的綠色旅游區，大坪是南山的行政中心，基礎設施和旅游配套設施有一定的基礎，是城步旅游發展的另一個服務接待基地。

　　三個聯合體現為將縣城—兩江峽谷苗族風情—大寨侗族風情聯合開發，成為城步苗族自治縣的旅游黃金走廊;與邵陽的~山、云山、黃桑聯合、共同打造湘西南的黃金旅游線;與桂林及桂北民族風情、山水觀光旅游線聯合，激活城步旅游市場。

　　近期開發的兩條黃金旅游循環線(1)縣城—兩江峽谷苗族風情帶—十萬古田—南山旅游區—長坪河侗族風情帶—縣城，把城步苗族自治縣的五大旅游功能區都串了起來。

　　(2)縣城—白云洞—白云湖—清風洞—銀杉森林公園。

　　六大旅游功能區 是南山旅游區、兩江峽谷苗族風情旅游區、城效旅游區、十萬古田旅游區、侗族民俗風情旅游區和沙角洞銀杉森林公園。

　　(見附表二)

　　(一)南山風景名勝區

　　南山旅游區是城步苗族自治縣的核心旅游區，是集草原牧區觀光、高山休閑度假、祈壽迎福于一體的綠色旅游區。

　　1、紫陽景區：建一條牛奶生產線，牛奶浴;普及型高爾夫球練習場;長壽桃李園的栽種和培育;大河谷峽谷休閑、康體、健身;紫陽峰牧區風光觀光;紫陽碑;騎馬游;高山紅哨反斗城。

　　2、茅坪湖景區：修壽石盆景園;溪谷探險;竹林探險、竹溪、野營地、燒烤;水上活動;騎馬游;福壽橋。

　　3、香草坪景區：建滑草場;草場滑車;速降;草地賽車;草地賽摩托車;停車場。

　　4、老山界景區：紅軍路、紅軍亭、紅軍紀念碑、紅軍詩詞、紅軍橋。

　　5、南田山景區：蛟龍洞森林探險;建家庭奶牛場、擠奶觀光;南田山南山艱苦創業史尋跡。

　　(二)兩江峽谷苗族風情旅游區

　　兩江峽谷苗族風情旅游區以其靈秀的自然生態和神秘的苗族文化生態為特色，有邊溪村和桃林兩個苗族村寨，尤以桃林村奇山寨的巫儺文化最為突出，是集綠色生態觀光，苗族文化風情于一體的生態旅游區。

　　1、邊溪苗族風情村寨區：邊溪苗族村寨田園觀光、苗族民俗體驗(油茶、歌舞、民族樂器吹拉彈唱、篝火晚會、擠油尖等趣味體育項目、苗家做客等)苗族家庭旅館、接待中心、停車場、購物。

　　2、桃林苗寨：苗族儺文化生態旅游、儺戲表演、儺面具、苗族樂器與服裝。

　　3、邊溪漂流景區：邊溪漂流、山野田園風光、山溪游泳、逮魚、采摘、森林探險。

　　4、猴子嶺峽谷景區：猴子嶺峽谷觀光、森林探險、停車休息點。

　　5、桃林奇山寨森林公園區：徒步旅游、登山運動、森林探險、林間野營、攝影旅游、賽張家界觀光旅游。

　　(三)長安營大寨侗族文化生態旅游區

　　侗族民俗風情旅游區位于沿長坪河從南山山腳至巖寨約30公里的地帶，依托古老的古杉群落，以獨特的侗族風情為特色，主要以大寨村為主體進行侗族風情開發，輻射到長安古城(寶慶二府)的名勝古跡開發，古杉群落。

　　1、侗族民俗景觀：侗族歌舞表演、侗族飲食文化、侗族民俗風情、侗族特色工藝品、侗族宗教信仰儀式、侗族民族體育。

　　2、建筑及自然景觀：建村落、古樓、山脊綠軸、杉樹群、湖南杉樹王、風雨橋、大寨寨門、農業觀光園。

　　3、游客接待中心：建家庭旅館、服務設施、停車場等。

　　(四)城郊旅游區

　　城郊旅游區是城步苗族自治縣重點旅游區，范圍是縣城城區、縣城東南部的白云洞、白云湖等區域，其旅游資源特色為山水風光、水上游樂、山城風貌、溶洞探險、孔圣文化、苗族風情、購物。

　　1、白云洞景區：溶洞觀光、溶洞探險、白云寺燒香拜佛。

　　2、白云湖水壩景區：山頂觀景臺、大壩、大井村旅游商品一條街、水面溜索、游艇碼頭、近期水上活動(游泳、劃木排/竹排/木船)。

　　3、水邊度假區：建度假賓館、度假別墅。

　　4、下小言鄉村旅游景區：建兩架鐵索橋、農家旅社、野營地、船屋。

　　5、卡田民俗文化景區：建慶鼓壇。

　　上下坪水上活動區：游泳、劃木排/竹排/木船、碰碰船、釣魚。

　　(五)十萬古田旅游區

　　十萬古田旅游區范圍東起漿坪鄉隘上村省道S219，南聯汀坪鄉蓬洞、東河、大河，西鄰廣西資源縣，北接坳嶺一帶，是一塊原始神秘的土地，準備開發為以探險旅游為訴綠色生態特種旅游區。

　　1、蓬洞老山原始森林探險區：徒步旅行、登山運動、艱辛跋涉旅游、森林探險、森林浴、林間野營、攝影旅游。

　　2、中古田濕地科學考察區：小木屋、沼澤科考、苔蘚科考、濕地生態旅游、竹林探險、濕地野營。

　　3、猴洞高山湖泊探險區：柑子沖水電站蓄水庫、野泳、野營、垂釣、劃船、攝影旅游。

　　4、隘上田園風光游覽區：領略田園風光、體驗鄉土氣息、參觀民俗風情、品嘗傳統風味、購買土特產品、溪俗探險、徒步旅行、登山運動、艱辛跋涉旅游、服務設施、停車場。

　　(六)沙角洞銀杉森林公園

　　旅游區位于縣東北部的沙角洞，西鄰新寧縣，內有58棵銀杉樹，公園面積有1621公頃，生長著1500多種植物，是進行科學考察、森林浴、人文古跡游覽的好去處。

　　1、羅漢洞瀑布：瀑布觀景、休閑垂釣、野營旅游。

　　2、林海壯觀：修游道、徒步旅游、登臨馬屁股山頂、鳥瞰沙角洞、觀賞植物“熊貓”。

　　3、八府樓竹海：林澗野營、森林浴、休閑攝影、擬建東、南、西、北4座亭子。

　　4、銀杉避暑山莊：在半山腰建吊腳樓山莊、計劃100個床位接待游客。

　　5、棋盤石：在石板兩邊立碑刻字、增添山野中的文化氛圍。

　　四、旅游業發展的戰略重點

　　(一)景區、景點開發建設重點

　　根據我縣旅游業發展的總體布局和實施精品戰略的要求，景區景點開發建設重點是進一步建設好南山省級風景名勝區和兩江峽谷風情旅游區，完善十個旅游專項產品，辦好兩個市級以上旅游度假區。

　　1、南山景區

　　主要抓好六大工程：一是嚴格執行《南山風景名勝區總體規劃》，重點是茅坪湖景區、紫陽景區、老山界景區的建設開發，一定要按規劃內容設計標準進行;二是清除污染、凈化環境工程，重點是黑石嶺進山消毒處，草山治污和旅游廁所衛生;三是游道和景觀優化工程：重點是黑石嶺至場部游道、紫陽峰、茅坪景區游道，蒙古包度假村景觀優化美化建設;四是南山賓館改建升級工程，要增添賓館內餐飲，住宿高檔消費的硬件設施，不斷的提高接待能力，服務水平，把現有水準升級為三星級賓館;五是娛樂節目、民俗配套工程，重點是開放高水平的民俗風情歌舞表演：如苗家迎賓鼓、慶鼓堂、擠油尖、油茶舞等;六是理服務工程，重點是要搞好景區的衛生、安全管理、服務管理、設施管理和環境管理，講文明禮貌，提供全方位周到熱情的服務;七是資源保護工程，重點是要保護南山方圓百里連綿起伏的高山綠茵草場原始風貌，景區內要嚴禁建設破壞自然生態的項目，嚴禁過度放牧，亂砍濫伐。

　　2、十個專項旅游產品

　　(1)草原放牧(南山牧場)

　　(2)水上游樂(白云湖、南橋公園、長安高山探險漂流、兩江峽谷生態漂流)

　　(3)溶洞奇觀(白云洞、清風洞)

　　(4)森林探險(十萬古田、沙角洞、奇山寨)

　　(5)銀杉攬勝(沙角洞銀杉森林公園)

　　(6)民俗風情(兩江峽谷巫儺文化村、團心寨、大寨侗鄉風情村、白云湖民俗風情村)

　　(7)度假山莊(南山蒙古包避暑村、大寨侗族避暑度假山莊、白云湖水上度假村)

　　(8)原始狩獵(十萬古田、奇山寨森林公園、沙角洞)

　　(9)宗教朝圣(白云寺、孔圣廟、鳳凰庵)

　　(10)紅色旅游(老山界)

　　3、兩個市級重點旅游度假村

　　南山蒙古包度假村和大寨侗族避暑山莊的開發建設應盡快實現由觀光型旅游向休閑度假型旅游的轉變，由數量擴張型向質量提升型旅游的轉變，做到特色鮮明、交通便捷、安全衛生、服務周到、環境優良。按照“行、吃、住、游、購、娛”要素完善配套，并不斷提高接待和服務的檔次，把主要景區景點開發建設成為能夠與國內旅游市場接軌，能夠全方位滿足國內外游客消費需求，具有強勁的市場競爭力和吸引力的旅游產品。

　　(二)旅游交通網絡建設的重點

　　交通便捷是旅游業發展的基本條件。為此，要在規劃、投資和建設等方面重點傾斜和優惠，盡快建立起貫通縣內各主要景區、景點的公路線，形成現代化的公路交通網絡，在全縣已規劃或在建的交通干線和設施基礎上，旅游交通網絡要加快建設的重點是(見附表三)：

　　1、公路：首先是要修好干線公路至各主要景區的旅游公路，如省道S219汀坪站至南山景區的路面加寬和硬化，竹城二級公路盡快通車，確保車道暢通，路面安全;其次是要加快各旅游景區內的公路建設，另外要抓緊改造好南山通廣西龍勝的跨省旅游通道的公路，如丹口到長安到通道，大古到新寧，五團至龍勝的芙蓉鎮，蓬洞至資源這些交通公路也要重點考慮修建、補充連接好。盡快形成內外通暢，方便快捷的高等級公路運輸網絡。

　　在加快高等級公路網絡建設的基礎上，要鼓勵支持縣內各旅游公司、運輸公司、賓館等旅游企業采取多種形式，通過多種渠道引進高檔旅游車，組建一家大型旅游汽車運輸公司，逐步達到30臺，擁有1000個座位的規模，形成以高等級公路和高檔旅游車為主體的縣內旅游交通體系。

　　2、航空：因我縣受地理條件制約無鐵路、水運交通，所以改建直升機場、建立空中旅游通道尤為必要?？h城八角亭農林兩用機場，占地120畝，1966年由湖南省飛機播種造林指揮部投資興建，使用至1993年止，機場目前保護良好，易改建直升機場，同時，安排在南山、十萬古田建直升機場，開通縣城至桂林、張家界、長沙、南山、十萬古田、~山等地航線，建立到達廣西、省內各主要旅游景區尤其是偏遠景區方便快捷的空中觀光旅游線，形成湘、桂、黔旅游大循環圈。

　　(三)配套服務設施建設的重點

　　1、旅游星級飯店

　　按照旅游星級飯店建設總體布局的要求，我縣旅游星級飯店建設的方針是：面向市場、科學規劃、總量調控、協調發展、優化結構、合理布局。

　　2010年目標：南山賓館擴建為三星級賓館，儒林•湘中國際大酒店改建為四星級賓館，天成大酒店改建為二星級飯店。并在縣城新建一座四星級賓館，在南山、大寨、兩江峽谷、沙角洞森林公園、十萬古田、白云湖各建一處準三星級的避暑山莊。

　　2、餐飲業

　　要進一步提高餐飲質量，增加花色品種，實現餐飲衛生達標。做到質價相符。加強社會餐館的旅游定點管理，成立全縣旅游餐飲協會。特色餐飲要增強吸引力，如油茶、湘菜、川菜、粵菜、野味、綠色食品等。要挖掘地方民族傳統飲食文化，加大宣傳力度，在縣城內推出“美食一條街”，各旅游點要推出“美食一品”。

　　3、旅游廁所

　　縣內各景區、景點加強廁所的建設、管理，縣旅游主管部門按照《全國旅游廁所建設大綱》、《湖南省旅游廁所建設方案》及有關文件要求，參照國際旅游廁所建設的標準和海外游客衛生習慣，結合本縣旅游廁所建設的現狀所存在的問題，抓好旅游廁所工作任務的落實，建好一個、管理好一個。使全縣旅游廁所上檔次、上臺階。

　　4、娛樂業

　　各賓館、飯店要普遍開設娛樂項目，提高娛樂檔次和節目質量，向游客推出高雅文化藝術;南山、白云景區要設置白天和晚間定點演出場所，推出富有民族特色的戲曲、歌舞、雜技、服飾、武術、氣功等表演節目，為游客助興。

　　5、旅行業

　　通過清理整頓，在搞好縣內唯一的一家從事國內旅游業務的苗山旅行社基礎上，發展新旅行社4家，運用《旅行社管理條例》，規范經營活動，提高導游隊伍素質，服務質量，以全新姿態接待游客。爭取到2010年開辦二家國際旅游社;與全省全國的旅行社聯網，實現網絡化經營，不斷提高優質服務水平。

　　(四)旅游商品的發展重點

　　1、加大旅游商品的開發、設計、生產力度，組織力量對旅游商品進行重點科研攻關，不斷提高旅游商品的文化品位和藝術品位及市場占有率，根據景區及游客需求特點，設計適銷對路的商品，如生態旅游商品、宗教旅游商品、度假旅游商品、民族特色工藝品等。

　　2、逐步實現城步旅游商品的“名牌化”與“系列化”。在全省乃至全國范圍內形成南山奶粉綠色系列，土橋冬筍、蜜桔罐頭食品系列，工業名牌28g打字紙、防偽發票紙系列等著名旅游商品，不斷擴大出口創匯能力。

　　3、在縣城、景區內建立4至6個旅游小商品生產基地，把生產點擴大到景區內的千家萬戶;大力生產旅游紀念產品，如蟲茶、龍頭拐仗、香禾米、臘肉、娃娃魚、魚龜、古田竹衣、大陽根雕、繡球等60多種民族食品和民間工藝品。

　　4、建立多元化的經濟結構，充分調動各方面的積極性，尤其要大力發展非國有經濟(包括個體私營經濟和鄉鎮企業)，努力搞活旅游商品的生產與流通。

　　(五)旅游市場開發與促銷的重點

　　依據對國內、省內旅游客源市場的分析預測，我縣旅游市場的定位是：立足國內市場、以廣西桂林、龍勝、資源市場為主體，以省內長沙、邵陽、~山市場為重點，以廣東、海南沿海岸線和港澳臺地區市場為補充，積極開拓國內旅游和入境旅游，適當發展出境旅游。按照市場定位，要著力從以下三個方面抓好我縣旅游市場的開發與促銷：

　　1、利用現代科技手段，切實提高宣傳促銷的水平 全縣要大力推行科技興旅，逐步實現辦公自動化、管理現代化、營銷網絡化，聯通省、市(地、州)、縣(區)、旅游企業三級市場信息網絡，全面提高對旅游市場變化的應變能力。并要積極創造條件，早日進入國際互聯網，實現全面信息化、網絡化、國際化經營。

　　2、打出精品名牌，拓展國內市場 我縣旅游的宣傳促銷必須集中力量加大對精品的宣傳，強化旅游品牌意識，精選南山、白云湖、十萬古田等有吸引力的產品打入國內各省市場，積極參加國家旅游局舉辦一年一度的國內旅游貿易洽談會和沿海地區的地方商貿洽談會。積極推介城步資源，樹立城步旅游品牌形象。每年有目的地到桂林、長沙、廣東、海南等地舉辦旅游產品展示會，設立旅行社分支機構，快速占領客源市場。

　　3、充分利用新聞媒體和各種活動，擴大宣傳促銷聲勢 要充分發揮電視、報刊、互聯網、廣播等現代傳播媒體的作用。通過開辦專題節目和廣告等形式，加大面向社會的宣傳力度，擴大旅游促銷的覆蓋面，吸引更多的國內游客到城步旅游。

　　五、實現旅游業五年發展規劃的政策措施

　　(一)切實加強對旅游產業的領導

　　縣委、縣政府成立了城步苗族自治縣旅游開發領導小組，主要負責對縣旅游產業發展的領導，協調涉及旅游產業全局性和方向性的重大舉措，解決旅游產業建設和發展中的重要問題，以確保我縣旅游業健康發展。各鄉、鎮都要成立相應的領導機構，切實加強對旅游產業的領導;充分認識旅游業在我縣國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，把旅游業作為國民經濟的新興支柱產業，第三產業的龍頭產業，提高人民生活素質和貧困區域脫貧致富的高效產業來培育和發展。各鄉、鎮、單位要緊密結合當地實際，把旅游業發展納入國民經濟和社會發展的整體規劃，列入各級黨委、政府的重要議事日程，盡快將我縣的旅游優勢轉化為產業優勢。各有關部門要解放思想、提高認識，從組織領導、產業政策、資金投入、工作部署等各方面全面支持旅游產業的發展。從而全面推動旅游產業的整體素質的提升，旅游綜合環境的改善，旅游配套設施的完善，提高全社會的旅游意識，增強城市的旅游功能。

　　(二)努力理順旅游管理體制

　　要按照政企公開、精簡、統一效能和統一領導、分級管理的原則，進一步理順旅游管理體制，努力健全和完善旅游管理體制，不斷強化和改善旅游管理和市場運行機制?？h旅游局是一分管理全縣旅游行業的職能部門，要強化行業管理職能。南山風景名勝區領導小組和白云開發管理委員會，必須服從旅游局統一管理，兩江峽谷、十萬古田、銀杉森林公園三大景區應盡快設立專門的旅游機構。通過建立和健全各級旅游行政管理機構，以適應制訂和執行政策，培育旅游市場體系，監督市場運行和維護平等競爭，保護消費者和經營者合法權益的需要。

　　(三)不斷增加旅游業的投入

　　一是增加政府對旅游產業的引導性投入。各鄉鎮、部門要有計劃有重點地增加對旅游產品開發建設和宣傳促銷的引導性投入。設立旅游發展資金，確保旅游形象宣傳經費。二是加大旅游產業招商引資力度。三是廣泛吸引社會資金。四是對旅游重點設施建設項目實行投資方向調節稅優惠政策。五是采取提供優惠貸款等扶持性措施。

　　(四)大力強化旅游行業管理

　　縣旅游局要切實強化旅游行業管理，對經營旅游業務特別是賓館、旅行社、旅游度假村、景區景點、娛樂場所等，按照旅游業國家標準和行業標準實行定點管理，不斷提高管理水平和服務質量。要有計劃有步驟地加強旅游從業人員培訓，在旅游行業全面執行旅游工作人員持證上崗和實行資格論證制度。全縣旅游行業管理要重點抓好法制建設，切實提高“依法治旅”的水平，有關行業管理具體做到如下幾點：

　　1、《湖南省旅游管理條例》是我省旅游業管理的基本法。全縣旅游行業要進一步加大對《條例》的貫徹力度，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要廣泛開展普法教育，提高行業的法制觀念，樹立“依法治旅”意識，做到依法行政、依法經營。

　　2、根據國務院頒發《旅行社管理條例》認真嚴格地管理好本縣境內的旅行社及分支機構，嚴禁非旅行社單位及個人經營國內旅游業務，切實維護旅行社市場秩序。

　　3、成立全縣旅游管理質監所，負責旅游質量監管。

　　4、建立正常的市場準入、市場競爭和市場交易秩序，加強改善旅游市場的管理和監督。

　　5、規范旅游市場價格秩序，加強旅游市場價格管理，根據《中華人民共和國價格法》的規定，認真查處旅游市場中各種亂漲價、亂收費、變相漲價、價格欺詐、低價競銷等價格違法行為，建立和維護我縣旅游市場良好的價格秩序。

　　(五)強化宣傳促銷

　　多渠道、多角度地運用報刊、雜志、網絡媒體宣傳渠道，統籌促銷經費，統一宣傳步調，多質量、高層次、高密度、寬范圍、多手段地進行系統化、網絡化宣傳，形成全縣旅游的強勢促銷。與此同時，嚴格按照縣系列旅游開發規劃的要求，加快各景點建設，有效整合全縣旅游資源，以“南山”為龍頭，統一宣傳口徑，豐富促銷手續，突出品牌主題，提升服務水平，通過客源市場流通，把“南山”旅游品牌塑造成我省又一個強有力的知名品牌。

　　(六)認真搞好旅游資源與環境保護

　　要認真貫徹旅游業可持續發展的方針，切實搞好旅游資源與環境保護工作。要全面普查和評估資源，明確保護對象、目標和區域。依法實施“嚴格保護、統一管理、合理開發、持續利用”，努力實現旅游業可持續發展。要堅持先規劃、后開發、正確處理開發與保護的關系。確保旅游開發與環境保護同步規劃、同步實施、同步發展;要切實治理環境污染，保護旅游資源，加強環境保護教育，提高全民環保意識;指導廣大旅游者、經營者和全社會公眾愛護環境、保護資源。

　　(七)協調相關行業支持旅游業發展

　　旅游業是一個跨部門、跨行業、跨地區的綜合性經濟產業，需要各有關部門通力協作，共同制造一個良好的社會綜合環境。計劃、建設、交通、林業、水利水電、郵電通訊、廣播電視、文化等主管部門要把旅游基礎設施，旅游重點項目和省級風景名勝區、森林公園的出入干線公路建設。對主干線公路輻射的旅游線路，有關部門應按其管理權限劃分，在投資上給予傾斜。建設、林業、水利、文物等部門在開發旅游資源時，要與全縣旅游業十五年發展規劃相一致，多與旅游主管部門通氣協商。公安部門要營造一個文明、祥和的安全氛圍，確保廣大旅游者的人身安全、旅途愉快。

　　城步苗族自治縣外經貿工作

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣商務局

　　一、發展現狀

　　城步的招商引資工作起步于1996年，經過近十年來的發展，取得了一定的成績。特別是近幾年，城步大力推行全民招商目標管理責任制，突出水電、竹木、礦產、旅游、企業產權等項目招商，招商引資取得重大突破，有力地促進了縣域經濟的快速發展。近年來，全縣招商引資工作呈現出以下特點：

　　1、投資項目多、規模大。全縣歷年來共引進投資項目130個，合同投資額1億元以上的項目有4個，投資額在1000萬元到1億元的項目有17個，投資額在500萬元到1000萬元的項目有19個，投資額在100萬元到500萬元的項目有70個。

　　2、投資結構較為合理。按合同引資額計算生產性投資占全部投資總額的90.57%，非生產性投資為9.43%，投資第一產業占全部投資額的26.32%，投資第二產業的占72.45%，投資第三產業的占1.23%。投資水電開發的占全部投資額的49.46%，投資礦產業開發的占8.5%，投資竹木加工業的占19.39%，投資批發和零售業的占0.86%，其它行業占21.79%。“三資企業”占全部投資總額的19.42%，投資的項目切合我縣的資源特點。

　　3、外資、外貿獲得新突破。新批外資企業5家，到位外資588.3萬美元，新批5家企業自營出口權，以興城冶金礦業有限公司為代表的3家企業，開展了自營出口業務工作，共創匯506.68萬美元，結束了我縣自營出口連續11年無實績的歷史。

　　二、指導思想和發展目標

　　1、指導思想

　　以黨的十六大精神為指針，以科學發展觀為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，遵循社會主義市場經濟發展的客觀規律，大力實施“招商活縣”戰略，全面放開招商領域，積極探索招商新方式，以國家產業政策和國民經濟總體規劃為依據，立足現有優勢企業和產業，全面提升企業檔次，突出高、特、尖、精項目，增強縣域經濟發展后勁。

　　2、發展目標

　　引進內資年平均遞增15%，到2010年到位內資6.6億元，“十一五”期間計劃累計引進內資25.5億元。

　　引進外資年平均遞增30%，到2010年到位外資1002萬美元，“十一五”期間計劃累計引進外資3173萬美元。

　　出口創匯年平均遞增25%，到2010年出口創匯1130萬美元，“十一五”期間計劃累計出口創匯3795萬美元。

　　三、主要措施

　　(一)以經濟發展趨勢為導向，把握外經貿工作新機遇

　　緊緊把握住未來經濟發展的兩大趨勢，即區域經濟一體化和經濟全球化所帶來的機遇和挑戰。全面提高我縣對外開放水平，吸收更多外商前來投資，進一步做大做強外向型經濟。近年來我縣交通條件大為改善，又被列入湘西地區開發縣，這是我縣加快發展外向型經濟的一個非常有利的條件。我們要緊緊把握這個機遇，提升我縣外經貿經濟工作水平，以此推動我縣服務業結構優化升級和制度轉軌變型。為此，我們要立即著手清理影響外資進入我縣服務貿易領域的有關規定，制定鼓勵、便利外資在我縣“三產業”投資的新政策、新措施，吸引外資廣泛進入我縣服務貿易領域。

　　(二)以擴展領域為重點，實現外經貿工作新突破

　　一是要以企業改制為依托。加大商業、文化等行業的改制力度，始終堅持“不分內外，靚女先嫁”的原則，拿出優勢產業、優勢企業進行招商，并以成功改制的企業為依托，加大招商引資力度。

　　二是要以園區招商為突破口。招商引資項目的載體。要優化園區投資環境，吸引更多的外來投資者。同時通過工業園區的窗口示范作用和投資連帶效應，實現以商招商、品牌招商，倍增對外開放的效益，積極辦好園區招商項目，全力構筑對外開放平臺，進一步完善和落實封閉管理制度，按照“政策最優，體制最順，機制最活，服務最佳”的要求建設軟環境，真正把開發工業園區建設成對外開放的樣板區，招商引資的示范區。

　　(三)以創新方式為手段，打造外經貿工作新平臺

　　一是要辦好并參與各種節會。積極參加省、市組織的商貿洽談會，充分利用洽談會搭建的平臺，推介城步、宣傳城步。

　　二是要加快招商方式、手段的創新，堅持“請進來，走出去”的戰略，大力開展各種形式的代理招商、中介招商、網上招商、以商招商、以鄉招商、環境招商、服務招商等行之有效和國際流行方式，提高市場化運作水平和招商引資的質量。

　　三是積極包裝推介城步。嘗試從自然資源、經濟發展、現有外商投資、人力資源、基礎設施、運輸、稅收及生活質量、文化底蘊等方面入手，對我縣的投資要素進行調查和分析，邀請著名公司來為我縣包裝項目，并向國內外推介，提高城步的知名度和美譽度，創建“秀美城步、誠信城步、平安城步、法制城步”的新形象。

　　(四)以創優環境為基礎，構筑外經貿工作新優勢

　　一是要營造適宜投資興業的硬件環境。要加大投入力度，改善交通條件，開展大規模的城市建設。著力抓好城市的美化、凈化、綠化、亮化工程，使城步的面貌煥然一新。

　　二是營造全面開放的人文環境。要廣泛開展各種文明創建活動，提高城步文明形象、淳化社會風氣、提高縣民素質，使文明、道德、誠實、守信成為廣大市民的共識。

　　三是營造全面開放的服務環境。在對外來投資者實行優質服務上要建立“三制”：政務公開制、外來投資者所有的咨詢、審批、年檢等均在政務中心進行，各部門要簡政放權;項目申辦代理制，從收到申辦投資企業所需全部文件資料之日起，7個工作日內要辦完注冊登記手續;投資協調處理制，對所有涉及外來投資商和外來投資企業的投訴，由政務中心、優化環境辦公室、外經貿部門共同召集有關部門和企業協調，及時解決相關問題，在建立“三制”的基礎上，對外來投資者及配偶、子女、親友、員工要提供就學、醫療等方面的便利。

　　四是注重營造“親商、安商、富商”的環境，為投資者營造一個良好的發展環境，各級領導和工作人員要經常深入工廠車間，現場為企業解決實際問題。

　　五是營造全面開放的法制環境。保護外來投資者的合法權益，禁止任何單位和個人向外來投資企業收取“一站式”收費外的其他任何費用，維護外來投資企業正常生產經營秩序，嚴格控制到外來投資企業的檢查、執法活動;嚴格依法行政，對干擾外來投資企業正常生產經營活動的單位和個人堅決依法依紀嚴肅查處。

　　六是積極鼓勵企業走向國際市場。建設以金屬硅、生物制藥、果蔬、竹木產品四大出口商品基地，縣財政每年安排100萬元扶持資金，支持相關企業研發新產品;支持和幫助有實力的企業到國外辦公司，每創辦一家企業，縣財政給予10萬元的獎勵;健全和完善出口商品補貼資金辦法，對出口創匯型企業，每創匯1美元由縣財政給予0.05元的獎勵;支持出口企業執行國際質量體系認證工作，凡達到國際質量認證標準的，縣財政給予5萬元的補貼。

　　城步苗族自治縣金融業發展

　　第十一個五年規劃

　　中國人民銀行城步苗族自治縣支行

　　一、“十五”期間全縣金融發展概況

　　“十五”期間，隨著金融業改革的不斷發展，金融形勢日趨穩定，我縣金融事業迅猛發展并呈現出勃勃生機，存貸規模進一步擴大，各項工作健康正常發展，金融運行平穩有序，為地方經濟發展做出了應有的貢獻。

　　(一)金融組織體系基本完善。到2005年末，全縣共設有人民銀行1家，政策性銀行1家，國有商業銀行3家，郵政儲蓄1家，農村信用社1家，共7家縣級金融機構，下轄1個營業所，1個分理處，13個郵政儲蓄所，16家信用社，19家信用分社，網點總數達57家，金融從業人員376人。

　　(二)中央銀行宏觀調控職能得到有效發揮。中國人民銀行城步苗族自治縣支行自1991年4月1日成立以來，認真貫徹執行國家的貨幣信貸政策，切實加強金融監管，堅持在支持地方經濟建設的同時防范化解金融風險，確保金融穩定。特別是在2003年協助縣政府在全縣范圍內開展了聲勢浩大的“維權”、“促貸”活動，全縣清收不良貸款本息919萬元，其中清收黨政機關、事業單位及個人不良貸款132萬元，對28名惡意拖欠貸款的黨政機關、事業單位公職人員實行了“三停”，全縣全年營銷貸款14600萬元，創歷史新高，為促進縣域經濟金融的健康有序發展做出了應有的貢獻?？h人民銀行也為此被邵陽市人民政府評為“2003年度支持地方經濟發展突出貢獻單位”。

　　(三)金融業務穩健發展，信貸資金實力明顯增強

　　1、存款方面。至2005年末，全縣金融機構各項存款余額105767萬元，其中儲蓄存款82741萬元，企業存款13548萬元，農業存款4756萬元。

　　2、貸款方面。貸款總量呈上升勢頭。截止2005年末，全縣各項貸款余額為78765萬元，較2000年增加20089萬元，貸款總量呈逐年上升趨勢。

　　3、現金回籠投放情況?，F金業務量逐年增大，2004年全縣金融機構累計現金收入236036萬元，累計現金支出248697萬元，全年凈投放12661萬元，比2000年現金凈投放增加11929萬元。2005年末，全縣國有商業銀行存款備付金率為1.7%，比2000年下降4.5個百分點。

　　4、盈利情況。2005年末，全縣金融機構當年結益899萬元，其中商業銀行盈利886萬元，農村信用社盈利24萬元。

　　5、資產負債情況。“十五”期間，全縣金融業采取了一系列改革措施，健全了銀行功能，資產負債得了明顯增強。“十五”期間，全縣金融機構通過大力籌資吸存，非政策性存款崛起，居民儲蓄品種多樣化，使我縣金融業負債來源渠道拓寬，負債結構多元化，增強了資金實力。二是信貸資產總量發展迅速，投資呈多元化特點。“十五”期間金融支持力度明顯加大，重點支持了奶業、電力、交通運輸、郵電通訊等基礎產業，有效支持了文化教育、醫療衛生、城鎮基礎建設和民營經濟的發展。

　　二、“十五”期間我縣金融發展的主要問題

　　一是受縣域經濟總量的制約，金融機構存款增長普遍疲軟，金融支持經濟缺乏資金后勁。除農村信用社外，全縣國有商業銀行都是貸差行。

　　二是金融支持縣域經濟發展缺乏體制支撐。目前，國有商業銀行實施向大中城市轉移戰略，貸款權限層層上收，其支持縣域經濟發展的功能逐步弱化，僅靠農村信用社一家難擔大任。

　　三是社會誠信度不高，經濟環境欠佳，制約了縣域金融機構的信貸投放。

　　三、“十一五”規劃

　　(一)指導思想：認真貫徹執行中央金融貨幣政策，依法合規經營，強化信貸管理，優化信貸結構，盤活資金存量，防化金融風險，加速資金周轉，提高經濟效益，促進經濟社會的可持續發展，確保一方金融平安。

　　(二)規劃指標

　　一是機構和人員規劃。全縣金融機構網點計劃在2005年末的基礎上減少7個，到2010年保持在50個左右，金融從業人員與“十五”期間相比將有所減少，但減幅不大，到2010年約為350人。

　　二是業務規劃(見下表)。

　　單位：萬元

　　(三)確定指標的依據。根據國家宏觀調控的有關政策和我縣實際情況，從總體看，各項存款穩步增長，各項貸款投放力度較大，隨著業務量的發展，現金收支明顯增大。

　　1、儲蓄存款指標的依據：一是社會生產結構進一步優化，居民收入明顯提高。“十一五”期間，民營經濟、個體經濟繁榮和分配形式的變革，將更進一步優化社會生產結構，從而提高居民個人收入，居民收入比重逐年上升。雖然企業效益不佳，表面看企業職工工資減少，實際個人收入并未下降，一些停產、半停產企業職工從事個體經營，增加了收入;企業事業、行政單位將不斷普調工資，居民收入比重的不斷增長是儲蓄增長的基本條件。二是儲蓄動機多樣化。隨著居民收入的增加，儲蓄動機不單是為了獲取利息，從近幾年儲蓄存款利率連續下調對儲蓄存款穩步增長沒有產生多大影響看，現在儲戶除了一般的利息動機外，還有以下非利息的動機：①為了安全，特別是一些大儲戶，即使利息不高也要存儲;②有了全國一卡通，個體戶外出進貨，人們外出觀光、旅游，為減少攜帶現金的麻煩，需存儲;③儲蓄以后待用，大致有三種情況，老人為了防老，中年人為了孩子上學，青年為了結婚。所以這部分存款受市場利率變動的影響不大，較為穩定。三是居民預期心理的變化，將引起儲蓄存款的增加。四是儲種多元化，儲源擴大化。儲蓄不單是個人生活中的結余，它將增加個體經濟和專業戶的經營資金、間歇資金或儲藏資金都成為新的儲源。

　　2、企業存款指標的依據。一是我縣部分企業經濟效益不景氣，產品銷售市場疲軟，企業為提高效益尋找新的發展路子，將會選擇開發新的產品來贏得市場，贏得效益，企業資金將加速周轉。二是民營經濟將會不斷發展，投資力度會進一步加大。由于產業結構調整的變化，企業一方面自有資金不足，投資開發新產品會受到一定的限制，企業存款的增長幅度將不會大。

　　3、貸款指標的依據。一是“湘西大開發”的契機。隨著我縣被納入“湘西大開發”區，一系列的優惠政策和一大批優良項目將受到銀行和投資商的青睞。二是“邵桂大旅游”的帶動。隨著邵陽和桂林兩市在旅游方面合作步伐的加快，我縣以南山為龍頭的旅游資源將得到進一步開發，旅游作為朝陽產業同樣會受到銀行和投資商的青睞。三是隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高，高檔耐用消費品將逐步走進普通家庭，順應人們的生活需求愿望，消費貸款將會加大投放。四是隨著政府功能的進一步完善，下崗失業人員小額擔保貸款將全面啟動。五是隨著農村信用社改革的完成，農業產業結構調整步伐的加快，農村經濟將進一步發展，支持農業產業結構調整的貸款將更加活躍。

　　4、現金投放、回籠、凈投放指標依據。一是抓籌資，壯實力，靠信用回籠這條渠道;二是更好地支持地方經濟建設，扶植企業搞活企業，為此，產(商)品資金回籠有所增加;三是信貸規模擴大，相應增加了現金投放;四是國家給職工普調工資，增加了工資項目支出。

　　三、實現規劃的措施

　　為確保“十一五”規劃的完成，主要采取如下措施：1、加強對存款發展趨勢和存款政策的研究，捕捉存款信息，跟蹤服務，開辟存款新領域;2、抓管理，抓服務，抓質量，抓提高，挖掘現有網點潛力，提高機構、網點吸存能力;3、調整貸款投向，開辦固定資產貸款和流動資金貸款一條龍服務，選擇全縣重點支持的行業和在當地經濟發展中影響大、效益好的企業，解決貸款短期行為，形成存、貸款的良性循環;4、盤活存量，優化增量，提高貸款使用效率;5、狠抓隊伍培訓，增強法制觀念，提高業務素質，贏得客戶的進一步信賴;6、調整經營策略，拓展籌資渠道，強化銀行功能;7、加強現金管理，努力擴大現金回籠，控制現金投放，使現金收支更為合理，提高資金經營效益;8、確保資金安全，加強資金周轉，提高資產效益。

　　城步苗族自治縣科技及高新技術產業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣科技局

　　一、 發展現狀

　　我縣科技工作興起于1958年，1978年以后在改革開放的強勁東風催動下，科技事業得到快速發展，特別是“十五”計劃實施以來，科技及高新技術產業有了長足的發展。

　　1、科技隊伍壯大?？萍既藛T總數由1978年的2531人增至2004年底的3891人占全縣總人口的1.5%，其中工程技術人員179人，農業技術人員128人，衛生技術人員728人，教學人員2587人，經濟專業人員60人，會計人員120人，科學研究人員27人，統計專業人員7人，圖書檔案文博人員16人，政工管理人員31人，體育專業人員2人，藝術人員2人，播音人員4人。

　　2、科技管理和基層科技服務機構逐步加強。“十五”期間，有科技管理機構1個，內設辦公室、高新技術發展及產業化股、農村與社會發展計劃股、知識產權辦、防震減災辦，下設科技情報所;有基層科技服務機構36個，包括農、林、牧、地震群測群防多個行業，職能日臻完善。

　　3、科學普及漸成體系。“十五”期間，建立了71所村級科技夜校，在縣電視臺開播每周兩晚的《星火科技30分鐘》欄目，實施“個、十、百”星火科技示范工程，建立星火科技示范鎮1個，示范村10個，示范戶100戶，大力開展科技培訓、科普講座、科技咨詢、科技下鄉、科技扶貧等工作，提高全民的科學文化素質，同時，每年在各扶貧村選送一名素質較好的青年到縣黨校參加為期三年的科技文化學習，每年從全縣選派2—3名村干部到邵陽農校、湖南農大及發達地區學習。全縣農村掌握1—2門以上實用技術人員達3.5萬人。

　　4、科技成果推廣取得較好的成績。“十五”期間，全縣共實施科技項目115項，安排科技三項經費163.4萬元，科技投入產出比達1:4，科技對工業和農業增長的貢獻率分別達35%和50%，3項科技項目獲邵陽市科技進步獎。

　　5、高新技術產業初具規模。

　?、?ldquo;十五”期間全縣發展奶牛1.29萬頭，種植優質牧草3萬畝，新增產值950萬元，奶業成為我縣經濟的一大支柱產業。

　?、?ldquo;十五”期間，延季蔬菜種植技術經試點示范、探索積累，在全縣成功推廣，現全縣常年種植面積達2.5萬畝,年產量達18萬噸,年產值達1.1億元,每畝能獲收入4700元。延季蔬菜種植成為我縣經濟的重點產業。

　?、?ldquo;十五”期間，加工山野粉絲食品3000噸，總產值達8200萬元，創利稅1560萬元。

　?、?ldquo;十五”期間成功開發筍竹兩用高產示范林3萬畝，新增產值450萬元，并帶動了全縣的30萬畝楠竹得到了初步開發。竹業成為我縣經濟的又一支柱產業。

　?、?ldquo;十五”期間成功推廣板栗高位嫁接技術，使全縣3萬畝板栗林得到改造，板栗生產已初步成為我縣又一特色產業。

　?、廾駹I科技企業異軍突起。“十五”期間發展民營科技企業8家，年產值達3600萬元，其中有兩家企業年出口創匯近100萬美元。

　　二、存在的問題

　　1、區位條件差，設施落后，不利于科技信息的傳播和反饋，造成信息不靈。

　　2、教育落后，使考入高校深造的人較少。

　　3、工作環境差，待遇低，.科技人員進不來、留不住，影響科技工作人員的積極性和科技隊伍的穩定性。

　　4、科研經費嚴重不足，大的科研項目無法上馬。

　　5、對“科技經濟”理念認識不足，沒有在全縣上下達成“抓科技工作就是抓經濟工作”的共識。

　　三、發展規劃

　　1、指導思想

　　堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科技方針為指南，以工業技改為基礎，以農業技術推廣為導向，以增加群眾收入和縣級財政收入為目的，緊緊圍繞“科技興縣”發展戰略，加大工業技術創新和農業產業結構調整力度，加快推進工、農業產業化進程，推動經濟社會持續、快速、健康、協調發展。

　　2、主要任務

　?、倮^續抓好科普工作，把“個、十、百”科技示范工程當作一件實事來抓，有效提高全縣各族人民的科學文化素質。“十一五”期間，力爭讓全縣50%以上的中、青年農民掌握1—2門實用技術。

　?、诮ê?ldquo;生物科技園”這一高科技龍頭企業，帶動我縣藥材種植業的快速發展，全面實施“湘西南山區植物資源深度開發產業化”工程。

　?、弁茝V奶牛冷凍精液、人工授精系列技術，提高奶牛產犢率，建立城步奶牛冷配改良產業化基地。同時對優質牧草的引進和栽培、牧草青貯技術進行綜合試驗，開發高效飼料，提高奶牛的產奶量。

　?、芾^續研究探索延季蔬菜的品種改良、選優和種植技術，加快推進延季蔬菜的產業化進程。

　?、萃茝V羅漢果栽培和組培苗育苗技術，實現年育苗20萬株，年種植羅漢果1000畝，年新增產值400 萬元以上，把羅漢果種植和加工發展成為我縣一個龍頭產業。

　?、蘩^續搞好山野食品開發，力求產品精益求精。

　?、吒愫酶弋a優質糧食作物新品種引進、選育及配套綜合技術開發，大幅度提高我縣糧食作物產量和品質。

　?、喔愫媒雍炀C合治理。通過實施科技項目，封禁水沿林，保持水土流失和生態平衡，重點治理白云湖庫區，把白云湖庫區建設成為湘、桂、黔三省交界的旅游中心。

　?、峒訌娍萍夹畔⒕W絡建設。重點建好縣科技信息情報中心，鄉鎮科技信息情報站(所)，30%的村建立科技信息情報室，改造完善辦公條件，實現科技工作數字化、程序化管理。

　?、饪萍脊ぷ髁庍M入全國科技試點示范縣籠子，每年爭取1—2個科研項目獲得市以上科技進步獎或科學技術推廣獎。

　　3、主要措施

　?、俳y一認識。要在全縣各級黨政領導干部中形成“抓科技工作就是抓經濟工作”的共識，在全縣營造一個想科技、學科技、用科技的大環境，樹立起“科技經濟”的正確理念。

　?、谕怀鲋攸c。一是要突出發展奶業，把培育優質高產奶牛和優質牧草的引進種植、青貯技術當作一件重中之重的工作來抓，力爭在“十一五”期間，把奶業發展成為我縣縣域經濟增長的重頭戲;二是突出農業產業結構調整，把我縣延季蔬菜產業做大做強，把羅漢果種植和加工發展成為我縣又一龍頭產業;三是突出科技企業健康、快速發展，把生物制藥和竹木加工發展成為我縣的工業龍頭產業。

　?、奂訌娍萍缄犖榻ㄔO。一是組建專家顧問咨詢團。著眼于城步科技產業發展的需要，到省、地、市聘請專家顧問咨詢團。在城步開發項目的過程中，實施重大項目論證決策制、專家實施制、科技監管評估制度等有效機制。二是建立人才培養機制。根據城步科技發展的需要，建立和完善科技人才培養體系，培養城步經濟發展緊缺人才，按照“實時、實地”原則，依托科技培訓基地和星火培訓基地，每年開展鄉鎮等基層科技培訓10期，培訓骨干500人次，開展實用技術培訓12期，培訓1000人，增強廣大干部群眾在市場經濟中創業、就業、立足的能力。三是出臺優惠政策，特別是寬松環境的政策，為科技人員服務，吸引外地科技人員及學者投身于城步的科研工作和經濟建設。

　?、芗哟笸度?。一是縣級科技部門要積極向國家、省、市科技部門爭取開發獎金，每年爭取一個項目進入國家或省、市科技項目籠子;二是縣財政要按照國家和省、市規定比例配制好科技三項經費和科學事業費、科普經費;三是扶貧資金、農業綜合開發資金、水利建設資金要按照國家和省、市規定的比例提取經費，用于科技培訓和科學研究，做到?？顚Ｓ?四是要鼓勵企業安排資金用于新產品、新工藝的開發，有效提高企業產品的科技含量。

　?、萁∪珯C構，完善管理。一是成立科技開發領導小組，制訂落實科技開發有關政策，協調解決開發過程中的困難和問題，確保重大項目有專人抓。二是完善管理制度，建立目標管理責任制，將重大科技開發項目任務、目標分解到位，明確責任，嚴格考核，促使形成一把手親自抓、分管領導重點抓、領導班子共同抓的大科技開發格局。三是加強部門協作，形成左右協調、上下聯動、齊心協力發展城步科技產業的新局面。

　　城步苗族自治縣教育事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣教育局

　　一、指導思想

　　以黨的十六屆五中全會、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學的發展觀為指導，全面貫徹落實中共中央國務院《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》、《關于進一步加強農村教育工作的決定》、《教育法》、《義務教育法》，國家教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，以國家開發貧困地區的優惠政策為依托，為國家及本縣經濟建設培養“四有”人才和向高一級學校輸送優秀人才為目的，辦好人民滿意的學校，辦好人民滿意的教育。

　　二、發展戰略及思路

　　黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，堅持教育優先發展。本世紀頭二十年是我縣發展的重要戰略機遇期，“十一五”是承前啟后的重要時期，尤為關鍵。

　　“十一五”期間，我縣教育發展的戰略是：以素質教育為主題，努力培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，以“鞏固、發展、普及”為主要任務，即鞏固提高普九成果，大力發展職業教育，基本普及高中階段教育，構建高質量、高效益、高水平、有特色的地方教育體系;以辦好人民滿意教育為根本宗旨，不斷解決教育改革發展中的熱點難點問題;以體制和機制改革為動力，開創教育工作全面協調可持續發展的新局面;以調整學校布局，優化教育資源配置為手段，全面振興城步教育事業。

　　“十一五”期間，城步教育發展的具體思路是：加快學校布局調整步伐，加速推進“六大工程”，致力構建“兩個優質教育圈”，全面推進新課程改革，全面實施素質教育。力爭“十一五”期間城步教育有一個大的發展。

　　(一)圍繞“兩個優質教育圈”調整學校布局。

　　在農村實行“三集中一過渡”模式，即高中向縣城集中，初中向縣城和鄉鎮集中，高小向鄉鎮和管理區集中，鄉鎮中學和中心小學向寄宿制學校過渡。通過調整學校布局形成“兩個優質教育圈”，一是縣城優質教育圈，二是鄉鎮優質教育圈。在縣城實行“三個二”模式，即在縣城辦2所高中(一所普通高中，一所職業高中)、2所初中、2所小學。以上6所學校都為縣屬學校建制，均面向全縣招生，都為寄宿制學校。2006年，林業中學接納財貿學校初中部，升格為副科級單位，更名為“城步苗族自治縣第四民族中學”;撤銷云馬小學、八角小學，將財貿學校并入紅旗小學，仍保留紅旗小學名稱，加掛“城步苗族自治縣第一民族小學”牌子;工交小學并入希望小學，升格為副科級單位，仍保留希望小學名稱，加掛“城步苗族自治縣第二民族小學”牌子。通過整合縣城現有教育資源，以擴大縣屬學校規模，到2010年，縣屬學校的招生規模占全縣的三分之一以上。

　　(二)圍繞“兩個優質教育圈”推進“六大工程”。

　　一是危房改造工程。力爭2006年改造中小學危房20000平方米，2007年改造10000平方米，2009年基本消除中小學危房;二是寄宿制學校建設工程，2005年已完成3所寄宿制學校建設項目，爭取2006年完成9所寄宿制學校建設項目，2007-2008年完成13所寄宿制學校建設項目，使10個鄉鎮都有一所基本像樣的寄宿制初中和寄宿制中心小學;三是現代遠程教育工程，2005年已為西巖中學、工交小學建好遠程教育多媒體教室，力爭2006年成為國家現代遠程教育工程項目縣，重點建設好縣教育信息中心大樓，2007年前完成遠程教育工程建設項目，使農村初中校校有計算機教室;農村中心小學校校有遠程教育地面衛星收視站，并配備教學光盤;四是“廁所革命”工程，2005年已為紅旗小學等八所學校建好標準化廁所，爭取2006年為平林中心學校等五所學校建好標準化廁所，以后每年新建6所標準化廁所，到2010年，所有中心小學以上學校實現“廁所革命”;五是“示范性學校”創建工程，2006年完成縣一中創省示范高中工程，2007年完成縣二中創市示范性高中工程，2008年完成職業中專創省示范性職業高中工程;六是學生課桌凳改造工程，力爭2010年前全縣學生都能用上標準化課桌凳。

　　三、發展目標和指標體系

　　(一)九年義務教育

　　1、小學教育：到2010年，小學由現在的231所調整為180所，重點辦好寄宿制中心小學12所(其中鄉鎮10所、縣城縣屬2所)。小學入學率達100%，年鞏固率達99.5%，合格率達98%。2006年前小學生免學雜費，力爭2010年前小學生全免課本費。

　　2、初中教育：到2010年，初中由現在的31所(含九年制學校16所)調整為13所，(其中鄉鎮10所，縣城縣屬3所)，重點辦好寄宿制初中，小學畢業升初中比例為100%，年鞏固率為98%，合格率為90%以上。

　　(二)幼兒教育：形成以縣機關幼兒園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區和村民自治組織為基礎，以示范幼兒園和中心幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡。到2008年縣級行政區域有示范性幼兒園，每個鄉鎮有中心幼兒園，每個村有幼兒班，到2010年，全縣普及學前一年教育，學前三年兒童受教育率達60%以上，3-6歲幼兒毛入學率達80%以上。

　　(三)高中教育：到2010年，基本普及高中階段教育，初中畢業生升學率達到85%以上，鞏固率達90%以上，高中畢業生升高校毛入學率達35%以上。2006-2007年，將縣一中建成省示范性普通高中，將縣二中建成市示范性普通高中。

　　(四)職業教育：認真落實發展職業教育的各項政策，認真執行國務院《關于大力發展職業教育的決定》，努力改善辦學條件，全面推進職業學校人才培養模式的改革和職業學校內部管理制度改革，配合省教育廳啟動省示范職業中專建設、省重點實習實訓基地建設、省精品專業、課程建設，力爭2008年前為職業中專修好綜合實驗大樓，在校人數達到600人，專業培訓每年達400人，使之成為省示范性職業高中。

　　(五)成人教育：到2010年，建成上規模的成人教育基地10個和農科教教學點30個，切實開展鄉鎮農村勞動力移轉培訓，農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓，提高城鎮社區居民農村村民的知識水平和專業技能，增強掌握和運用先進實用技術的能力，培訓率達95%以上。

　　(六)民辦教育：認真落實國家對于民辦學校的扶持措施和優惠政策，擴大苗龍山文武學校辦學規模，改善辦學條件，增強辦學實力，通過招商引資辦好城北高中或城步職業中專等一批上規模的民辦學校，形成公辦學校與民辦學校優勢互補，公平競爭，共同發展的格局，使我縣民辦教育有較大發展。

　　四、規劃的依據

　　1、有關政策法規：《教育法》、《義務教育法》、國務院《關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》、《關于進一步加強農村教育工作的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，省政府《關于加快普通高中教育與改革發展意見》、《關于加快幼兒教育改革與發展的意見》等。

　　五、主要措施

　　(一)、加強領導，鞏固完善在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的管理體制。

　　根據中央有關文件規定，各級黨委政府要把教育真正擺到優先發展的戰略地位，從中華民族的復興大計和“人才強國”的戰略高度突出抓好教育。鞏固完善“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。

　　(二)全面推進素質教育。素質教育是促進人的全面發展的教育，其核心是培養什么人，怎樣培養人，其實質是全面貫徹黨的教育方針，努力營造推進素質教育的良好外部制度和社會環境，進一步加強基礎教育課程改革的制度和機制建設，加大培訓和指導力度，增強校長和教師組織實施新課程實驗的能力，建立推進素質教育的教育教學評估和考試制度，大力培養學生的創新精神，創新能力和實踐能力。

　　(三)加大投入，完善經費保障機制。

　　縣人民政府要按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，把教育作為財政支持的重點，在安排年初預算時，要嚴格執行國家有關法律法規的規定，調整支出結構，合理安排教育經費預算，確保預算內教育經費的增長高于財政經常性收入的增長。保證中央和省每年給我縣的“轉移支付”資金65%以上用于教育。積極爭取國家、省、市扶持，尤其是要大力爭取國家貧困地區和少數民族地區義務教育工程?？?。

　　(四)全面加強教師隊伍建設。

　　百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。城步教育的根本出路在于改善辦學條件，在于提高教師隊伍整體素質。“十一五”期間要切實把師德建設放在教師隊伍建設首位。要倡導“用愛和責任”辦好教育，倡導“學為人師，行為世范”，全面提高教師職業道德水平。加強教師和校長繼續教育，繼續抓好小學、初中教師學歷提高培訓和高中教師學歷達標培訓，努力提高在職教師學歷層次。充分利用遠程教育手段，依托師訓基地，全面實施“農村教師素質提高工程”。

　　統籌好城鄉教師資源，大力推進城鎮教師支援農村教育的工作，推行城區教師評高級職稱必須有農村任教經歷的制度，逐步形成城鎮教師支援農村教育、農村教師到城鎮跟班鍛煉的長效機制。按照“聘用制、公選制、待崗制、淘汰制”四制原則積極推行教師人事制度改革， 2006年將縣一中作為試點學校，2007年在縣城學校全面鋪開，2008年鄉鎮學校全面鋪開。拓展用人渠道，從2006年起，每年新增教師50人，其中高中10人，初中20人，小學20人。力爭2010年前后，小學教師學歷合格率達100%，其中，?？茖W歷達70%;初中教師學歷合格率達98%，其中本科學歷達到70%;高中教師學歷合格率達90%，高中階段有一定數量的碩士研究生。

　　(五)切實推進中小學德育工程。

　　育人為本，德育為首，要從根本改變重智育、輕德育的傾向，認真落實新的《中小學德育工作規程》和《中小學德育大綱》，結合縣“爭創文明城市、爭做文明市民”活動和在全國范圍內開展“八榮八恥”的教育活動，加強對學生的養成教育、公民教育和理想道德教育。積極開發學校和社區豐富的德育資源，爭取中心完小以上學校都有德育基地，縣城建有青少年活動中心。

　　(六)大力推進新課程改革。

　　繼續抓好義務教育階段新課改骨干教師培訓，啟動課改二期培訓工程，作好高中課改宣傳和各項準備工作。以課堂教學為中心，全面落實新課程理念，切實端正教師教育思想，轉變教育觀念，改革人才培養模式、教育內容和教學方法，大力培養學生的創新能力和實踐動手能力。

　　六、經費投入需求計劃

　　1、危房改造工程4105平方米，需經費2000萬元;

　　2、寄宿制學校建設工程：創建25所寄宿制中、小學、需經費2000萬元;

　　3、遠程教育工程：教育信息化建設需經費1000萬元;

　　4、“廁所革命”工程：需經費300萬元;

　　5、“課桌革命”工程：需經費300萬元;

　　6、縣一中創省示范性高中，需經費2000萬元;

　　7、縣二中創市示范性高中，需經費1000萬元;

　　8、縣職業中專創省示范職業高中需經費1000萬元;

　　以上8項工程共需經費9600萬元。

　　城步苗族自治縣衛生事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣衛生局

　　衛生事業發展事關社會和經濟發展全局，是人民生活質量改善的重要標志，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障，是全面建設小康社會，構建和諧社會的重要內容。根據省發改委省衛生廳《關于編制農村衛生服務體系發展規劃的通知》(湘發改社會[2005]679號)精神，為了加強我縣農村衛生工作，從整體上改善農村衛生基礎設施條件，提高農村衛生服務能力，特制定本規劃。

　　一、發展現狀

　　我縣衛生事業在“十五”期間快速發展，更好地滿足了全縣人民的預防保健和醫療服務需求，為全縣經濟社會的協調發展做出了貢獻。具體體現在以下幾個方面

　　一是衛生基礎設施建設進一步加強?？h人民醫院住院部、外科樓、疾控中心實驗大樓、婦幼保健院住院樓、西巖鎮醫院門診綜合樓等先后建成并投入使用，改善了衛生工作條件。

　　二是公共衛生體系建設進一步加強。完成了疾病控制和衛生監督體制改革，成立了縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所，完成了縣人民醫院傳染病區建設，設立了120急救中心，先后啟動并實施了集中預防接種門診、結核病控制、乙肝疫苗接種、艾滋病宣傳等項目，提高了公共衛生服務能力，無重大傳染病暴發流行，2003年取得了抗擊非典的重大勝利。

　　三是醫療服務能力進一步加強。實施了衛生人才戰略，培養了一批學科帶頭人，衛生人才梯隊初見雛形，加強了醫療質量管理，CT、彩超、全自動生化分析儀等先進醫療設備在縣級單位中得到推廣應用，廣泛開展了醫德醫風教育，改善了服務態度。

　　四是進一步深化衛生改革。在縣級單位推行了全員聘任制，初步建立了能進能出擇優聘用的用人機制。試行了鄉鎮衛生院院長公開聘任制。衛生職稱晉升以考代評，評聘分開，為青年人才的脫穎而出打造了平臺。

　　五是醫療秩序逐步好轉。持續開展了醫療秩序整頓工作，嚴厲打擊非法行醫，促進醫療秩序的好轉，保障了廣大群眾的就醫安全。

　　六是愛國衛生運動有聲有色。大力開展了以創建文明衛生單位、文明衛生村和改水改廁為重點的愛國衛生運動，使城鄉衛生面貌有了大的改觀。

　　雖然“十五”期間全縣衛生工作取得了很大成績，但目前仍存在衛生經費投入不足，衛生基礎設施不能滿足時代發展需要,衛生人才短缺、相當一部分農民群眾看不起病等問題，需要我們在今后下大力氣解決。

　　二、發展規劃

　　1、指導思想：以黨的十六大和科學發展觀為指導，貫徹新時期衛生工作方針，按照《中共中央、國務院〈關于進一步加強農村衛生工作的決定〉》，以完善農村衛生機構功能和提高服務能力為核心，以鄉鎮衛生院建設為重點，建立起與社會主義市場經濟體制和農村經濟發展水平相適應的農村衛生服務體系，積極、穩步推進新型農村合作醫療制度，建立和健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，提高農民健康保障水平。

　　2、發展目標：統籌規劃我縣農村衛生資源，用5年左右的時間，通過加大投入，改革管理體制及運行機制，加強人才培養等措施，整體規劃、分步實施，建設以鄉鎮衛生院為重點，包括縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院和村衛生室的農村衛生服務體系，到2010年，建立基本設施齊全的農村衛生服務網絡，基本完成縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院房屋、設施改造建設任務。

　　三、重點項目說明

　　1、縣人民醫院外科樓，規劃建筑面積4610平方米，投資500萬元，請求中央安排400萬元，地方政府配套解決100萬元。

　　2、中醫院在2006年新建住院樓3550平方米，投資380萬元，請求中央安排310萬元，地方政府配套解決70萬元。另外選配醫療專業設備、器械需資金100萬元，亦請求中央予以安排。

　　3、縣婦幼保健院計劃在2006年新建業務用房1100平方米，投資110萬元，請求中央安排90萬元，地方政府配套20萬元。

　　4、鄉鎮衛生院建設：計劃分年度對5所鄉鎮中心衛生院，7所鄉鎮一般衛生院進行建設，建設業務用房14664平方米，其中新建12564平方米，改造2100平方米，規劃投資952萬元，請求中央安排789萬元，地方政府配套163萬元。

　　5、重點村衛生室建設：我縣結核病人較為集中的村有20個，擬建20個村衛生室。村衛生室的業務用房包括診斷室、注射室、觀察室、藥房等，建筑面積每個為60平方米，合計1200平方米，規劃投資每個村衛生室4.2萬元,合計84萬元,請上級予以安排。

　　城步苗族自治縣文化事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣文化局

　　一、十五期間，全縣文化事業發展基本概況

　　“十五”期間，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我縣經濟建設和社會事業發展“十五”規劃綱要，致力發展我縣文化事業。文化設施進一步得到完善，文藝創作呈現可喜發展局面，群眾文化活動日益活躍，民族文化傳統得到發揚光大，掃黃打非工作成效顯著，文化事業和文化產業迅速發展，為推動經濟和社會發展做出了積極貢獻。

　　1、文化基礎設施建設得到加強。各級政府加大對文化事業投入，先后修建了圖書館大樓、縣文化館文化活動大樓、維修了縣文物局辦公及庫房。配備了文化稽查車和其它設備。

　　2、文藝創作形勢喜人。近年來，全縣文藝工作者共創作各類文藝作品1000余件，其中在國家和省級發表展演播出有的154件，獲市級以上獎勵的80余件。

　　3、文化活動豐富多彩。近年來文藝輕騎隊開展送戲下鄉，共演出300余場次。各級各部門行業群眾文化活動多姿多彩，節慶文藝演出富有特色。先后有五團鎮、白毛坪鄉被省文化廳命名為“群眾文化藝術之鄉”、蘭蓉鄉被命名為“嗩吶之鄉”、長安營被命名為“侗歌藝術這鄉”、西巖鎮文化站被命名為“全省百強集鎮文化站”、西巖鎮楊家山業余劇團被授予“全省百佳業余劇團”。長安營鄉“六月六”山歌節成為了民族文化特色品牌、丹口鎮下團居委會“吊龍”表演和西巖鎮周安村“爬龍”參加省五屆少數民族傳統體育運動會表演榮獲特等獎。丹口鎮“吊龍”在省城長沙參加“千龍千獅鬧三湘”2003年元宵晚會表演獲二等獎和特別制作獎。

　　民族文化得到進一步發展。團心寨民俗文化村、長安營侗族風情村和桃林苗族風情村的開發已初見成效。

　　4、文化市場迅猛發展，文化產業正在形成，到目前，全縣已有各類文化經營戶108家，“掃黃打非”工作和文化市場管理正步入健康有序的軌道。

　　5、電影事業拓寬渠道，求生存求發展，先后開展了中小學生觀看愛教電影和科技電影下鄉活動。近5年來共放映愛教電影2500場次，科技扶貧電影280場次。

　　6、文物“五納入”工作成效顯著。其中孔圣廟、藍玉故里被列入省級文物保護單位。

　　7、全縣10個鄉鎮、文化站均配備了12名全脫產文化專干，其工資待遇由縣財政全額撥款。

　　8、面臨的主要困難。一是文化基礎設施還很薄弱，藝術專業人才缺乏。二是文化事業投入跟不上發展要求。三是鄉鎮文化站基礎設施建設十分簡陋。

　　二、全縣文化事業“十一五”發展規劃

　　指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設小康社會，構建和諧社會的目標，大力發展文化事業和文化產業，加強文化基礎設施建設，豐富群眾文化生活，打造文化特色品牌，弘揚民族文化，搞好文化市場管理，積極開展“掃黃打非”斗爭，推動經濟社會、文化的協調發展。

　　十一五文化事業發展主要任務和發展重點：

　　(一)改善圖書館基礎設施建設

　　1、2008年前完成國家二級圖書館評估達標，建立“文化信息資源共享工程”，實現電腦上網、檢索、咨詢、信息數字化。2010年力爭達到國家一級館標準。

　　2、圖書館的庫房擴建1000平方米。

　　(二)改造文化館活動設施

　　1、2007年改造維修縣文化館活動大樓，包括建立青少年藝術培訓基地及老年藝術活動基地。

　　2、2008—2010年解決常年送戲下鄉下村演出交通工具——舞臺流動專用車一輛。

　　(三)建立和健全鄉鎮文化站工作機制，改善鄉鎮文化站基礎設施。

　　2010年前，新建、擴建全縣10個鄉鎮文化站。分三批進行：2005—2006年第一批4個鄉鎮(五團鎮、丹口鎮、儒林鎮、蘭蓉鄉);2007—2008年第二批三個鄉鎮(白毛坪鄉、長安營鄉、威溪鄉);2008—2010年第三批3個鄉鎮(茅坪鎮、汀坪鄉、西巖鎮)。每個站占地面積200m2以上，設有圖書閱覽室、藝術活動室、體育活動室、廣播室等，并配備應有的設施，按每站投資20萬元計算，共需200萬元。

　　(四)改善文化局辦公條件

　　維修縣文化局、文化市場稽查隊辦公樓，面積約1000m2

　　(五)新建縣民族劇院和辦公住房。

　　(六)加強文藝人才培養，擴大文化隊伍

　　加強對文藝師資隊伍、專業文化、文物骨干和文化產業經營管理骨干的培訓，提升基層文化人員整體素質。特別要加大對民族舞蹈藝術人才的培訓力度。發掘、整理、扶持少數民族舞蹈藝術表演團體，組建成立城步苗族自治縣民族歌舞團。

　　(七)組織開展具有少數民族特色的群眾文化活動

　　利用我縣少數民族節慶習俗(如“六月六”山歌節，娶媳嫁女等)開展具有特色的群眾文化活動。開展創建“省級文化先進縣”、“全國文化先進縣”和“中國民間文化藝術之鄉”的活動。

　　抓緊做好民族民間文化藝術遺產保護、挖掘、整理、搶救工作。扶持和發展我縣民間工藝美術，民間文藝、民間戲劇、傳統絕技。如苗族“慶古堂”、“蘆笙舞”、“儺戲”等，根據上級文件精神，縣財政每年需要安排2—5萬元，建立、挖掘、整理民間文化藝術遺產專項資金。

　　(八)扶持電影事業發展

　　為鞏固縣城電影放映陣地，推動影院數字化建設步伐，我縣電影院必須改造更新，更換現有設施，建成一個多功能的、便于優化服務的娛樂場所，并擴建片庫、修理室、試映室、辦公房。

　　積極推進和實施農村電影放映“2131工程(即在21世紀初，基本實現農村一村一月放映一場電影)，解決邊遠山區農民看電影難的問題。

　　(九)積極推動我縣文化產業發展

　　根據我縣社會經濟發展水平，發展獨具特色、規模適當的文化產業項目。至2010年止，使文化經營單位(戶)達到300家。

　　配合旅游開發，大量生產和廣泛推薦富含地方特色和歷史文化底蘊的文化旅游產品。

　　(十)加強文物保護和合理開發利用

　　1、近期文物保護重點建設項目為：長安營鄉大寨民俗風情村，長安營鄉大寨村古杉群。

　　2、修建“縣民族民俗博物館”

　　縣委、縣政府已將修建“縣民族民俗博物館”列入2006年城步苗族自治縣成立50周年獻禮項目，所編制的“可行性報告”已向省、市文物局申報，積極爭取中央、省市有關部門的大力支持。

　　此項目不需要另征地，也無需土建工程，經省文物局專家兩次親臨實地考察認為，按孔圣廟原規模進行一次全面復修，完全能達到建縣級博物館的要求，投資總額約為380萬元。

　　三、保障措施

　　1、認真貫徹執行黨的文化政策。加強對文化工作領導，各級各部門要把文化事業發展納入經濟和社會發展總體規劃，逐一實施。

　　2、增加地方財政對文化事業投入，保證文化事業費逐年遞增。

　　3、加大文化法規執法力度，搞好文化市場宏觀調控，促進文化市場健康有序發展。

　　4、充分發揮已建成文化設施的功能作用，深化文化體制改革，努力探索文化發展新途征、新方法。提高專業文化隊伍素質，加強業務培訓，建立人才培養和使用機制。

　　城步苗族自治縣廣播電視事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣廣播電視局

　　一、“十五”期間城步廣電事業發展情況

　　“十五”期間是城步廣播電視事業高速發展時期。自辦頻道《城步新聞》電視節目從2001年7月起實現了每天一組，每組新聞量10分鐘以上，新聞內容在突出政治性、群眾性和可視性方面有了較大突破。電視覆蓋面不斷擴大，電視覆蓋率由“九五”期間的80%上升到90%以上。特別是光纖有線電視得到了迅猛發展，第一次實現了省市縣光纖電視聯網;第一次將縣城光纖有線電視傳輸到儒林、茅坪、西巖三鎮，全縣光纖電視用戶較2000年增加3000多戶;第一次在縣城實現有線電視管網地埋。電視節目豐富多彩，“十五”期間，隨著省市縣鄉光纖電視聯網，電視熒屏增加了新聞、音樂、少兒、教育、英語、點播等專業頻道，正朝著專業化、互動化方向發展。

　　二、“十一五”期間廣電事業發展的指導思想和總體目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，堅持正確的輿論導向，努力改善廣播電視基礎設施，突出抓好新聞質量，著力提高有線無線電視覆蓋率，大力推進有線電視網絡化、產業化和數字化。

　　(二)總體目標

　　(1)興建廣播電視傳播中心

　　(2)實現全縣鄉鎮有線光纖電視聯網

　　(3)實現有線電視數字化

　　(4)實現電視采、編、播數字化、網絡化

　　三、“十一五”期間廣電事業發展的主要任務及建設步驟

　　(一)2005-2007年建設好廣播電視傳播中心。

　　(二)2005-2010年實現全縣10個鄉鎮有線光纖電視聯網。

　　(三)2007-2008年實現全縣有線電視數字化。

　　(四)2007-2008年實現電視采、編、播數字化、網絡化。

　　四、保障措施

　　(一)抓住縣五十大慶縣委政府辦公樓搬遷這一契機，向縣委政府爭取辦公大樓，興建好廣播電視傳播中心。

　　(二)充分利用國家對國貧縣廣播電視“村村通”的優惠政策，對尚未聯通的丹口、白毛坪、汀坪等7個鄉鎮逐一進行聯網，對偏遠高山地區電視盲村，實行無線發射轉播或建小片網等辦法，提高覆蓋率。

　　(三)在對現有有線電視網絡進行改造的基礎上，從2007年起，逐步對城區和鄉鎮的有線模擬電視向數字電視實行整體平移。其資金來源采取向銀行貸、政府支持、經銷商墊資、廣電部門擠的辦法進行籌措。

　　(四)多方籌集改造資金，對電視臺的新聞和廣告采、編、錄設備進行更新改造升級，力爭達到全省同行業中上水平。

　　城步苗族自治縣體育事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣體育局

　　一、現狀分析

　　十五期間，我縣體育事業全面推進，群眾體育、競技體育、場地建設和體育產業等方面穩步發展，基本完成了十五計劃制定的目標。

　　(一)主要成就

　　1、群眾體育蓬勃發展

　　黨的十六大以來，我縣認真貫徹實施《全民健身計劃綱要》，把提高人民的健康素質作為體育工作的首要任務擺上工作日程。提高了廣大群眾參加體育活動的積極性、自覺性，十五期間，全縣常年參加體育活動和鍛煉的人口占全縣總人口的三分之一以上。學校體育全面發展，在校學生達標率在98%以上。民族體育、農村體育有了進一步的發展，受到上級的充分肯定，2004年我縣白毛坪鄉被評為全國農村體育先進單位。通過不斷挖掘、整理、提高，我縣民族傳統體育更具民族特色，在全省乃至全國的重大比賽具有較強的競爭力。2002年在全省第五屆少數民族傳統體育運動會上，我縣獲得團體總分第四名的好成績，使我縣民族體育步入全省四強行列。

　　2、業余訓練成績喜人

　　通過改革、調整，我縣業余訓練逐漸步入正規化軌道，十五期間，業余體校共向省、市體校和專業運動隊輸送體育苗子20余人?，F在訓10人，他們有的在全省重大比賽中獲得了好成績，有的正在備戰全省的十運會，爭取獲得好成績。

　　3、體育場地逐步完善

　　十五期間，我縣體育場地設施逐年完善，通過場地普查資料表明，我縣各鄉、(鎮)和縣直100人以上單位都建有水泥球場和文體活動室，縣內各中、小學和大部分村級小學都建有水泥球場?？h中心體育場除“三大件”以外，南池(游泳池)、北館(體育館)的建設已納入城鎮建設整體規劃之中。

　　(二)存在的問題和主要制約因素

　　1、受地理條件的局限，我縣地廣人少。居住相對分散，占全縣人口絕大部分的農村體育發展相對緩慢。

　　2、思想認識有待進一步提高，我縣屬于文化不發達地區，人們受傳統思想的約束，對體育的認識有待提高。

　　3、我縣屬國家級貧困縣，與發達地區比較，對體育的投入相對少，嚴重制約了體育事業的發展。

　　二、發展規劃

　　(一)指導思想

　　以黨的十六大精神為指針，以《體育法》為武器，認真貫徹執行《中共中央、國務院關于加強和改進新時期體育工作的通知》精神，積極施行《全民健身計劃綱要》，從我縣實際出發，進一步解放思想、提高認識、突出重點、改進作風，使體育工作進一步適應社會主義市場經濟發展的需要，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化生活的需求。

　　(二)規劃目標

　　1、群眾體育

　　進一步擴大體育人口，十一五期間，全縣經常參加體育活動和鍛煉的人口達到全縣總人口的35%。群眾體育要不斷向廣大農村輻射，全面施行體育下農村、健身奔小康計劃。十一五期間，隨著改革的深入，人民生活水平不斷提高，體育事業面臨新的發展機遇，體育工作要進一步解放思想，轉變作風，把工作的重點轉移到全民健身，努力提高人民的健康水平上來。要制訂切合我縣縣情的群眾體育發展計劃，因地制宜、因人制宜、因時制宜地開展小型多樣，群眾喜聞樂見的體育活動，提高廣大群眾參與健身的自覺性和積極性。

　　要把學校體育擺在重要戰略位置上，充分發揮學校體育的人才優勢，體教結合抓好學校體育工作，使學校成為體育事業發展的搖籃。

　　繼續深入貫徹挖掘、整理、提高的少數民族體育工作方針，進一步搞好民族傳統體育項目的普及工作，提高我縣民族傳統體育的競爭力和知名度，力爭在全省第六屆民運會上團體總分進入前三名。

　　2、業余訓練

　　認真施行《奧運爭光計劃》、堅持群眾體育與競技體育協調發展。進一步鞏固業余體校的辦校成果，改善訓練條件，引進激勵機制，努力培養一批體育拔尖，德、智、體全面發展的體育后備人才。要實行科學選才、科學訓練，在項目設置上要揚長避短，發揮優勢，逐步實現訓練手段的科學化、系統化、規范化。發揮我縣優勢，努力創建“精品工程”，著力提升我縣競技體育在全市、全省乃至全國的競爭能力，把羽毛球、田徑項目作為業余訓練的重點項目來抓，逐步完善訓練設施，強化訓練手段。保證在訓學生的運動成績在全市前三名以內，并且每年向上級體校和專業運動隊輸送合格運動人才10名以上。

　　3、場地建設

　　要加大對體育場地設施的投入和管理，努力改善我縣農村、學校和基層單位的體育場地條件。十一五期間，隨著我縣城市建設的發展，要著重解決好城北體育中心100—150畝場地的選址立項，同時積極籌建民族體育館，為承辦省體育單項競賽和市運會創造條件，五年內使城鎮人口人均占有體育場地面積達1平方米。并努力爭取上級對我縣體育場地建設的支持，多方籌集資金，解決體育場地建設的資金來源。

　　4、體育產業

　　擴大體育彩票發行，電腦體育彩票終端由2004年的5臺增加至8臺，發行量由50萬元增加至200萬元。

　　三、實現規劃的主要措施

　　(一)進一步解決思想，提高認識，把提高勞動者身體素質作為建設小康社會的重要措施。

　　(二)更新觀念，群眾體育群眾辦，使體育工作適應社會主義市場經濟的需要，更新觀念的關鍵在于，要從單純的靠政府投入轉變到社會辦體育上來，從福利型體育轉變到消費型體育上來。

　　(三)進一步加強體育局自身的思想作風建設，充分發揮其職能作用，切實轉變工作作風，加強管理，依法治體，深入基層，深入農村，實現十一五期間我縣體育事業新的騰飛。

　　城步苗族自治縣勞動和社會保障

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣勞動和社會保障局

　　一、現實基礎

　　“十五”期間，我縣的勞動和社會保障工作，緊密圍繞改革、發展、穩定的大局，按照“實踐三個代表、強化服務觀念、落實保障職能”的工作指導思想，確保了離退休人員基本養老金按時足額發放和下崗失業人員的再就業，維護了社會穩定，促進了經濟發展。

　　(一)、基本情況

　?、賱趧泳蜆I情況。我縣總人口為25.7萬人，其中鄉村人口21.2萬人，占人口總數的82.5%，高于全省66.5%的平均水平。勞動適齡人數16.2萬人，實際勞動就業人數13.4萬人，占勞動適齡人數的82.7%，2004年全部職工年均工資10279元/人•年，低于全省11463元/人•年平均水平。

　?、谏鐣ｋU情況。

　　A、企業養老保險：全縣國有、集體企業參加企業養老保險單位67戶，參保職工8553人，參保率為93.6%，期末企業離退休人員3080人。2004年應征繳養老保險金914萬元，實際征繳963萬元，2004年發放養老金1580萬元，當年基金缺口617萬元。

　　B、機關事業單位養老保險：全縣參保單位218戶，參保人數8814人，年征繳養老保險費1650萬元，目前，年發放退休費1530萬元。

　　C、城鎮職工醫療保險：全縣已參加醫療保險單位236家，參保人數12100人，醫療保險覆蓋率為89.2%。

　　D、失業保險：全縣參加失業保險單位219家，參保職工15240人，占應參保人數的90%。

　　E、工傷、生育保險正在啟動。

　?、勐殬I技能培訓。我縣現有職業技能培訓機構5個，年培訓能力2000人，職業技能鑒定機構尚未建立。

　?、軇趧颖Ｕ匣A建設。全縣應建基層保障工作平臺18個，已建立18個，其中鄉鎮勞動保障站10個。社區勞動保障服務中心8個。按照“三化”要求已建立了勞動力市場1個，并已成立了公共職介機構。社會保障信息系統正在建立，尚未實現與市聯網。

　　(二)、存在的問題與困難

　　由于我縣屬于“民族地區”和“貧困山區”，經濟不發達，地方財政困難，農村接受教育的程度不高，在勞動和社會保障方面，主要存在以下困難和問題。

　　1、就業和再就業形勢嚴峻，勞動力供求矛盾比較突出。

　　由于我縣地處山區，基礎性工作薄弱，就業容量小。2004年底，尚有農村富余勞動力5萬人，下崗失業人員2900人，新增勞動力2500人，且大部分人員文化程度低，技術素質差。

　　2、社會保險工作比較薄弱，參保率偏低。

　　我縣的養老保險、醫療保險、失業保險均低于全省的平均水平，特別是私營、個體企業參加基本養老保險的狀況不甚理想，我縣共有私營、個體企業302家，從業人員1.52萬人，已參加養老保險的企業9家，從業人員750人，單位參保率不到3%，個人參保率只有5%。

　　3、社會保障能力弱，社?；鹑笨诖?。

　　一是隨著企業退休人員的逐步增加，養老基金收不抵支，缺口較大，2004年企業養老基金缺口達617萬元;二是養老保險金隱性債務規模龐大，盤活國有存量資產的國企改制，應繳的大量社?；饞鞄た辙D(至目前為止，已達3500萬元)，退休人員養老金預留嚴重不足;三是由于地方財政緊張，無力彌補基金缺口;四是由于部分企業經營狀況差，無力繳納社會保險費用;五是機關事業退休待遇不能與繳費掛鉤，影響參保積極性;六是醫保由于實行單基數征繳，存在費用與基金明顯的差距，特別是退休職工多的單位，征收的基金不夠支付個人帳戶。

　　4、社會保障基礎建設進展緩慢，投入不足。

　　“金保工程”資金投入受限，實現市縣聯網難度較大;勞動力市場建設雖然完工，但資金缺口巨大，欠工程款100余萬元。

　　5、職業技能鑒定機構尚未建立，職業技能培訓能力不夠，培訓內容還不能滿足實際需求。

　　二、目標任務

　　我縣勞動保障“十一五”發展規劃的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，實行積極的就業政策，貫徹“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，結合我縣的實際，緊緊圍繞經濟結構調整和國有企業改革，全面推進就業體制改革，統籌城鄉就業，形成市場導向的就業機制，擴大就業渠道，創新就業形式，鞏固兩個確保，健全、完善社會保障體系，加強技能人才培訓和基礎設施建設，把就業和技能人才培訓進行有機地結合，努力推進我縣勞動和社會保障事業全面協調發展，確保城步經濟發展和社會穩定。

　　目標任務是：

　　——新增就業崗位5年達到1.5萬個;

　　——5年輸出農村勞動力轉移就業2.5萬人;

　　——下崗職工再就業人數5年達到0.5萬人;

　　——城鎮登記失業率控制在4.5%以內;

　　——職業技能教育培訓機構5年達到8個，年培訓能力達到0.4萬人;

　　——職業技能鑒定機構5年達到2個，鑒定人數達0.2萬人，取證人數達0.15萬人;

　　——5年應參加養老保險的國有、集體企業養老保險覆蓋面和征繳率均達到100%;個體、私營企業養老保險覆蓋面和征繳率5年均達到80%，社會化發放率達到100%;

　　——機關事業單位應參加養老保險的參保率5年達到100%;

　　——城鎮職工醫療保險機關、國有集體企事業單位參保率5年達到100%;個體、私營企業5年達到80%;

　　——失業保險參保率5年達到100%;

　　——工傷、生育保險參保率5年達到80%;

　　——勞動力市場信息網絡建設5年內實現與省、市、社區聯網，并延伸到鄉鎮。

　　三、政策措施

　　(一)縣委、縣政府應加強領導、明確責任、確保各項目標任務的落實和完成

　　1、縣委、縣政府要堅持以人為本、執政為民的方針，切實把促進就業和完善社會保障體系擺到更加突出位置，加強領導，確保各項政策落到實處。

　　2、要建立完善的領導責任體系，落實黨政一把手負責制，將目標管理進行層層分解，明確各級、各部門的工作職責和一把手的責任，形成政府統一部署、部門積極配合、各級齊抓共管的工作機制。

　　3、要實行定期調度情況和聯席會議的制度。由縣勞動保障部門牽頭，對落實勞動保障目標任務的情況，要每季度組織調度一次情況和定期召開一次相關部門參加的聯席會議，及時研究解決出現的新情況和新問題，確保各項目標任務的完成。

　　(二)突出抓好勞動就業與培訓

　　1、在產業結構調整上，積極扶持發展勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小型企業和民營經濟等在吸納勞動力就業方面的重要作用。發揮勞動力相對廉價、人力成本較低的優勢，主動承接沿海和省內經濟發達地區的制造基地和產業梯次轉移，加大區域招商引資力度，加快區域經濟發展，努力創造更多的就業機會。

　　2、落實各項扶持政策，在稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、職介補貼、小額貸款和下崗職工基本生活費等方面重點給予傾斜安排。

　　3、積極探索建立城鄉統一的平等就業體系，把轉移農村富余勞動力納入統一就業的宏觀調控指標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，取消對農民進城就業的不合理限制，實現就業準入平等，就業服務平等，就業后享有的權利和義務平等。

　　4、及時提供外省、外地用工信息，加大農村富余勞動力輸出的組織化程度。

　　5、把提高城鎮下崗職工和農村富余人員的職業技能和就業競爭力作為脫貧致富的重要措施。提高勞動者的就業和創業能力。充分利用現有教育培訓資源，積極創造條件，整合教育培訓資源，以現有的技工學校、就業培訓中心為基礎，重新進行改造和擴建(約需資金400萬元)，建成一所集高技能人才培訓基地、再就業培訓基地和農村勞動力轉移就業培訓基地于一體的培訓基地，至少保證全縣要有一所重點培訓基地，一所就業培訓學?；蛑行?。扶持發展社會力量辦職業教育培訓，堅持職業教育培訓社會化、市場化的改革方向，建立起與市場經濟體制相適應、以用工需求為導向、公正公平的市場競爭機制，突出技能特色，提高競爭能力，鼓勵實行“訂單式”的對口和掛鉤培訓。加大扶貧培訓力度，在扶貧資金和財政專項補貼中安排一定比例用于購買“扶貧培訓成果”，采用發放“培訓券”形式，對低收入貧困農戶，每戶安排一人，由政府資助，進行職業技能培訓，并優先推薦就業。

　　(三)健全完善社會保障體系

　　1、進一步加大社會保險擴面力度，調整參保繳費政策，突出抓好私營、外資、個體等非公有制經濟和靈活就業人員的參保工作，繼續做好再就業人員社保關系轉移、接續工作，提高參保人員的自覺性和積極性。

　　2、加大基金征繳清欠工作的力度，發揮行政、經濟、法律、社會輿論、新聞媒體等監督措施的作用，確保各項基金征繳到位，提高征繳率。

　　3、加強社保工作的監督管理和業務指導，做到按月調度、分析、通報和督辦，及時掌握和解決發生的新情況和新問題，切實加強社?；鸬墓芾砼c監督。

　　(四)切實加強勞動保障基礎建設

　　1、積極支持社會保障信息系統，勞動力市場以及勞動力市場信息的建設。爭取5年內，實現與省、市聯網，為求職者提供及時、便捷的信息服務，實現資源共享。

　　2、全面推進鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，包括社區平臺的軟件和硬件建設，5年內完善鄉鎮、社區平臺的組織領導、窗口服務、基礎管理、信息網絡、技能培訓和責任考核等體系。

　　3、加大勞動保障系統工作人員的培訓力度，努力提高他們的政策水平和業務水平，培養一批愛崗敬業、懂政策、懂業務的骨干，按照“三個代表”重要思想的要求，做好勞動保障部門“三優”文明窗口的各項服務工作。

　　城步苗族自治縣人才資源開發

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣人事局

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》精神，根據中共中央組織部、國家人事部《關于進一步開展“十一五”人才規劃編制工作的通知》(國人部發[2004]35號)。結合我縣實際，特制訂本規劃。

　　一、 我縣人才建設現狀

　　1、近年來，圍繞經濟建設和社會發展，我縣人才資源開發取得較好的成績，初步建立起了一支規模較大、門類齊全、整體素質不斷增強的人才隊伍。到2004年底，我縣擁有中專及以上學歷或初級及以上專業技術職稱的各類人才達30292人，占全縣人口總量的11.7%，占全縣從業人員總數20.3%。其中黨政人才1516人，企業經營管理人員274人，專業技術人員4269人，其他人才24233人。

　　2、我縣人才隊伍不僅在數量上有較多增加，而且在質量上亦有很大提高，根據統計年報數據，2004年與2000年比較，學歷方面，研究生學歷從無到有，已經有2人，大學本科、?？品謩e增加2倍和1倍;專業技術職稱方面，高級增加10%，中級增加12%，初級減少8%，一批高層次人才群體正在形成，我縣現有4名高級人才享受國務院特殊津貼，有2名享受省特級教師津貼，40歲以下中青年專家有8人。

　　3、人才資源整體性開發格局初步形成。隨著社會主義市場經濟發展，人事人才工作在深化改革和制度創新中，把建立與市場經濟相配套的人事管理體制和整體性人才資源開發結合起來，不斷拓展工作領域，由國有經濟轉到整個國民經濟，由城鎮延伸到農村，由國有單位擴展到非國有單位，由傳統的國家干部擴大到各類人才。人才工作由行政調配為主轉變為人才預測與規劃、培養與使用、培植與管理為主的全方位人才資源開發上來。

　　4、市場機制對人才資源配置發揮著重要作用。單位用人找市場、個人擇業進市場的雙向選擇機制正在逐步替代統包統配制度，統一有序的人才市場體系正在建立完善，并向信息化、網絡化方向發展。人事代理和人才測評等制度逐步建立，人才市場社會化服務功能進一步加強。“十五”期間，我縣各類人才每年進入人才市場的約420人次，通過市場實現流動的約200人，人才市場配置率逐年提高。--適應不同人才發展需要的分類管理制度初步建立。根據人才管理法制化、科學化的要求，按照不同人才的職業特點和社會責任，初步建立符合公務員、專業技術人員、企業經營管理人員不同特點的分類管理制度。

　　5、我縣人才隊伍現狀同新形勢、新任務的要求還不相適應。主要是：人才總量相對不足，結構不夠合理，整體素質不高，人才工作的制度和機制不夠健全，人才的積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮。(1)人才專業結構和行業分布不合理，長線專業人才過長，高層次人才年齡結構偏高，畜牧業和農林業人才普遍短缺，農業、信息、金融、法律等行業人才嚴重不足;(2)人才資源地區、所有制間結構失衡，我縣專業技術人才總量的74%集中在教育、衛生、，高級人才的85%集中在教育行業，高層次專業技術人才比例偏低，僅占總數的1.5%;(3)人才短缺與積壓現象并存，國有單位專業技術人才90%集中在事業單位，企業特別是非國有企業技術人才短缺。加上企業改制，引發了新一輪人才外流，閑置現象。(4)競爭激勵機制不夠健全完善，各類人才的潛能得不到充分發揮。上述問題需要高度重視和認真加以解決。

　　二、人才隊伍建設的指導思想和目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞我縣國民經濟和社會發展中、長期規劃確定的主要目標和發展戰略，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才四支隊伍，為經濟建設和社會發展提供堅強的人才保證。

　　指導原則;堅持黨管人才的原則， 堅持為經濟建設服務的原則，堅持增加人才數量與提高人才質量并重的原則，堅持培養與引進并舉的原則。

　　總體目標：人才總量有較大增加。到2010年，人才總量達到48360人，平均每年增加400人;專業技術人員總量達到2.86萬人，比“十五”期間增加2.433萬人，具有中專及以上學歷或初級以上專業技術職稱的各類人才達4.2萬人以上，其中專業技術人員達到2.3萬人以上，鄉土人才增加到5萬人左右。各類人才占社會總人口比例達到8.8%左右。人才結構與經濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高。到2010年，人才在產業、領域的分布趨于合理，人才的專業、年齡結構和高、中、初專業技術人才的結構比例趨于合理。在各類人才中，具有大專以上學歷的達到60%，各類人才人均年脫產學習時間累計達到12天以上。

　　三、人才資源開發的主要任務

　　1、穩定現有人才隊伍： 認真落實黨的人才政策，牢固樹立尊重知識、尊重人才、愛護人才的觀念。今后幾年，每年要檢查一次知識分子政策和人才政策的落實情況，發現問題，及時解決。在全社會營造唯才是舉、唯才是用的社會氛圍。充分發揮現有人才的作用。各單位要切實摸清本單位人才的基本情況，對用非所長的人員要進行調整，對能力強、素質高的人才要予以重用，對工作成果突出、貢獻大的人才要予以表彰獎勵，并努力為專業技術人才和經營管理人才特別是中高級人才改善工作和生活條件，充分調動現有人才的積極性。

　　2、加大人才資源開發力度，培養和選拔各類優秀人才。加強黨政領導人才隊伍建設。要大力選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。堅持后備干部制度，加強和改進后備干部工作。通過多種渠道，加強黨政領導干部特別是主要領導干部、年輕干部的監督和管理，保證他們健康成長。努力建設一支高素質、職業化的企業經營管理人才隊伍，培養造就一批職業化、現代化的優秀企業家。培養一批急需的乳業深加工、延季蔬菜種、銷、開發、信息、林木產品深加工、小水電方面的專門人才，特別是要抓緊培養精通世界貿易組織規劃的專門人才。要以實用知識、應用技術為主，大力培養農村急需的種植、養殖、農副產品加工等各類實用人才，要有計劃地從農業大專院校選擇一批有志于對農業發展作貢獻的畢業生，充實農業領域，加強農業和農村經濟的管理工作。

　　3、提高人才素質：開展多種形式的培訓和繼續教育，全面提高各類人才的素質。到2010年，初步建立起符合我縣實際的黨政干部培訓體系和專業技術人員繼續教育體系，努力提高人才素質。按照社會主義市場經濟的要求，加快專業技術人才隊伍建設，全面提高專業技術人才素質。進一步提高人才學歷層次，到2010年，專業技術人員中大學學歷的要從現在的35%提高到50%;改善年齡結構，55歲以下高級專業技術人員要由現在的65%提高到70%以上。建設高素質專業化公務員隊伍。根據精簡、統一、效能的原則，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，重點在用人環境、用人機制、監督體系上有所創新。突出能力建設，努力提高公共服務水平，培養造就一支高素質專業化的公務員隊伍。到2010年，縣級行政機關公務員具有大專以上文化程度的力爭從現在的75%達到90%。專業技術人員接受繼續教育人數要達到當年總人數的45%——50%。

　　4、優化人才資源配置。根我縣對產業結構調整的總體部署，積極推動人才資源重組，實現人才資源合理布局。加強和穩定農村人才隊伍。到2020年，農業技術人員由目前的256人增加到12200人左右。結合科技管理體制改革，促進應用性科研機構轉制為企業，推動科技開發人才向企業轉移，改變我縣企業技術力量薄弱狀況。妥善解決人才積壓、浪費和農村鄉鎮企業缺乏人才的矛盾，采取多種形式推動人才資源結構調整，充分發揮現有人才作用和整體人才效益。不斷提高第三產業專業技術人員的比重。大力加強畜牧業人才隊伍建設，“十一五”期末，各級各類畜牧業喂養開發人才增加8000人，乳制品增加人才4200人。

　　四、人事人才開發的主要措施

　　1、樹立人才資源是第一資源的觀念。要在全縣進一步倡導尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會風氣，大力營造人才創業環境，充分發揮各種人才的潛能和作用，把人才資源開發置于經濟社會發展的重要地位。

　　2、加快建立與社會主義市場經濟體制相配套的人才管理體制。按照中央提出的《深化干部人事制度改革綱要》的要求，深化人事制度改革，進一步破除阻礙人才發展的體制性障礙，努力形成一個人才輩出、人盡其才、才盡其用、充分發揮各種人才的積極性和創造性的新局面，鼓勵優秀人才脫穎而出。--按照建設高素質社會化專業技術人員隊伍的要求，堅持"脫鉤、分類、放權、搞活"的思路，結合事業單位體制改革，加快事業單位用人制度改革，全面推行聘用制度，建立符合事業單位各類人員特點的任用制度，積極推行固定崗位和流動崗位相結合的靈活用人方式。根據建立市場經濟體制的參加世貿組織要求，進一步深化職稱改革，逐步建立政府宏觀調控、個人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業技術職務評聘體系。積極推行職業資格制度，制定實施《專業技術人員職業資格暫行條例》，逐步擴大職業資格制度的實施范圍，對責任重大、社會通用性強并關系公共利益的專業技術崗位實行準入控制，推進專業技術人員職業資格的國際互認。

　　圍繞建設高素質專業化公務員隊伍的要求，進一步完善公務員制度。著力制度創新，完善招考錄競崗制度，試行委任與聘任相結合的新的任用制度，改進公務員分類管理和年終考核制度;加強能力建設，鼓勵公務員參加MPA學習，提高業務素質，改進工作方法，提高公共服務質量和能力;強化服務意識，推行社區服務，拉近政府與公眾之間的距離，做到政務公開，讓公眾了解辦事程序和規則，接受群眾監督;推行電子政務，加強信息服務，減少公共行政成本，逐步實現"服務、辦理和監管"一體化，為社會公眾提供更加廉潔、高效、優質的公共服務。根據建立現代企業制度的要求，加快企業人事制度改革，建立一套適應企業專業技術人員和經營管理人員特點的考評、獎懲、培訓、分配制度。按照精干、高效原則設置各類管理崗位和管理人員職數，精簡職能部門，減少管理層次。改進國有企業領導人員選拔任用方式，建立企業經營管理人才評價推薦中心等中介機構，完善國有企業領導人員考核辦法，研究制定國有企業領導人員業績考核評價指標體系，對國有企業領導人員實行年度考核和任期考核。打破各類人員身份界限，變身份管理為崗位管理，企業內部管理人員實行公開競聘、擇優聘用、定期考核，并實行任期制，形成管理人員能上能下的機制。

　　3、實施有利于我縣人才開發的優惠政策。進一步完善少數民族縣人才選拔、培養、使用和競爭激勵機制，改善我縣專業技術人員的工作生活條件。實施艱苦邊遠地區津貼，提高西部地區機關、事業單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全市平均水平。研究制定人才智力引進政策，引導東部地區科技人才以多種形式、多種渠道參與我縣建設，時間可長可短，“戶口不遷、身份保留、來去自由”。對到我縣工作的急需人才，實行報酬與創造的經濟效益掛鉤;對我縣重點建設項目引進的繼續人才，實行按崗位、業績、任務定酬。研究制定吸引海外留學人員以多種方式參加我縣建設的政策措施，加強我縣重點發展產業的留學人員創業園區建設，加大對我縣在外工作專業技術人員科研資助力度，有計劃的組織外省工作專業技術人員到我縣開展技術交流、洽談項目。加強對我縣領導人才、少數民族人才的培養。

　　4、加大繼續教育和培訓工作力度。強化公務員、專業技術人員、企業管理人員的培訓，進一步提高人才隊伍整體素質。制定《“十一五”國家公務員培訓工作綱要》，切實加強公務員培訓工作，使公務員培訓規范化、法制化。完善繼續教育制度。為適應現代化建設的需要，更新和充實繼續教育和培訓的內容，建立健全繼續教育統計、登記、評估和獎勵制度。完善繼續教育考核制度，把考核結果與職務晉升、人才流動、職業轉換結合起來，逐步建立終身教育體系。加強培訓機構的管理，加快繼續教育基地建設，發展遠程繼續教育網絡。鼓勵各類人才自覺接受繼續教育，并開展多種形式的繼續教育活動。加快建立國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入機制。

　　5、加快完善人才市場。大力推進和發展人事代理，規范人事代理行為，做好人事檔案管理工作。建立人才中介服務標準體系，提高人才市場社會化服務水平。加快人事市場法制化管理。建立人才市場許可證制度和年審制度，加強網上人才市場管理。

　　6、深化收入分配制度改革，提高專業技術人員、公務員工資水平。深化對勞動和勞動價值理論的認識，加快建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配激勵機制，堅持效率優先、兼顧公平，把按勞分配與按生產要素分配結合起來。逐步建立公務員與企業相當人員工資水平平衡比較調查機制和公務員工資水平動態增長機制。結合住房分配貨幣化和養老、醫療保險制度改革，逐步提高公務員工資水平，是公務員薪酬福利制度科學合理。研究制定地區附加津貼制度。進一步擴大事業單位分配自主權，切實搞活內部分配，積極探索生產要素參與分配的實現形式，研究制定鼓勵資本、技術等生產要素參與分配的政策，較大幅度地逐步提高各行各業有突出貢獻的高層次人才的待遇。增強我縣對工資分配的宏觀調控能力，逐步解決地區、行業間工資分配差距。

　　7、加強對人才資源開發的領導。人才資源開發工作是一項復雜的社會系統工程，各部門要互相配合，加強協作，形成上下左右聯動局面。要加大人才資源開發的投入，提供必要的資金保障，確保人才開發各項措施落到實處。

　　城步苗族自治縣民政事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣民政局

　　為全面推進我縣民政事業和構建設和諧城步，立足本職盡職盡責。特制定城步苗族自治縣民政事業發展“十一五”規劃。

　　一、“十五”期間民政事業發展概況

　　“十五”期間，在江澤民“三個代表”重要思想的指引下，在縣委、縣政府的領導和上級部門的正確指導下，我縣民政事業全面發展，基本實現了“十五”規劃確定的戰略目標。

　　(一)社會保障體系開創了新局面。

　　財政設立了救災應急儲備金“217”科目，實現了分級救災救濟體制和救災預備金制度，拓寬了救災救濟工作社會化渠道。初步開展了農村特困戶生活和大病醫療救助。實現了五保供養金財政轉移支付，標準不低于當地群眾的平均生活水平。改擴建了部分敬老院，在環境上采用“庭院式”的格局，在管理上走“以院養院”的路子。

　　實現了城市居民最低生活保障在“低標準，窄范圍”基礎上的提標擴面，達到了應保盡保。

　　(二)優撫安置工作全面穩步推進。

　　各類優撫對象的撫恤補助標準按政策有計劃、分步驟地進行了調整，傷殘軍人撫恤金逐年增加，形成了自然增長機制。在鄉老復員軍人“吃飯難、住房難、就醫難”的問題得到了很好的解決，優撫對象的生活水平有了明顯的提高。

　　(三)基層政權和群眾自治組織建設工作得到加強。

　　將原居委會整合成社區居委會，組建了社區聯防隊、醫務所等社區服務機構，配備了文化娛樂場所活動設施?！洞迕窠M織法》得到深入貫徹，成功的完成了第五次、第六次村委會換屆選取舉和首屆社區居委會選舉，村務公開工作提高了自覺性、真實性、時效性?；鶎咏M織建設得到長遠發展，基層民主建設得到進一步加強。

　　(四)社會行政事務管理工作有了新起色。

　　社團管理工作全面開展，建立健全了社團管理制度和年檢考核制度，積極鼓勵和引導社團以“人員自騁、經費自理、工作自主”為發展特色，參與國家經濟建設和社會服務活動，社團管理走上了社會化、法制化軌道。

　　新《婚姻法》和《婚姻登記條例》的頒布和實施，相對集中了婚姻登記點，秉著婚姻當事人對自己負責的原則，簡化了婚姻登記程序，嚴格婚姻登記收費，減輕了群眾負擔。

　　(五)民政部門的自身建設得到全面改善。

　　基層民政組織建設取得了新的進展，計劃財務管理得到了加強，理論宣傳、信訪接待、業務培訓、素質教育等方面都加大了力度，取得了一定成效，民政自身建設得到全面改善。

　　全縣民政工作中存在的主要問題是：

　　民政事業經費不足與社會救濟對象、優撫對象的基本生活需求的矛盾仍然突出，民政對象生活水平較低;基層干部隊伍力量比較薄弱，干部素質亟待提高，民政部門的工作條件較差，設施落后，民政干部的待遇較低，與所擔負的繁重任務不適應，有待進一步完善。

　　二、“十一五”規劃的指導思想和奮斗目標

　　今后的五年，是民政事業在21世紀持續發展的關鍵時期，更是民政事業與現代科技、高效快速的工作理念相適應的過渡時期，其指導思想是：以江澤民“三個代表”重要思想為指針，以“以民為本、為民解困”為宗旨，緊緊圍繞黨的中心工作和縣委、縣政府提出的我縣經濟發展戰略目標，抓緊機遇，加大發展，充分發揮社會穩定機制作用，以維護和保障人民群眾基本生活權益為基本任務，以社會保障為重點，以建立與社會主義市場經濟體制相適應的民政工作管理體制和運行機制為目標，以推進民政工作法制化、社會化、現代化為手段，城鄉全面鋪開，促進各項民政事業全面發展，為構筑和諧城步和實現我縣社會經濟發展戰略目標做出貢獻。

　　今后五年，我縣民政事業發展奮斗目標是：健全一個體系：即城鄉社會救助體系;完善兩項服務：即完善對老年人和優撫對象的服務;抓好三項管理：即婚姻登記管理、殯葬管理、村(居)民自治管理。

　　三、“十一五”期間民政事業的主要任務

　　(一)健全城鄉社會救助體系

　　1、健全城市居民最低生活保障，逐步實施農村低保，做到應保盡保。

　　完成城市低保社會化、信息化網絡建設，實現全國聯網，運作同步，管理規范。兌現和擴寬低保優惠政策，使低保對象得到更全面更有效的救助。逐步實施農村低保，推行有進有出的動態管理，實現與城市低保并網，統一管理。

　　2、維護特殊社會弱勢群體基本權益。

　　實現五保供養金以當地群眾生活水平為標準的自然增長機制，將待保而未保的符合“五保”政策的老人納入財政轉移支付，使所有五保對象基本生活得到保障。完成丹口、長安營、白毛坪、蘭蓉、汀坪、五團等鄉鎮敬老院的改擴建。確保每鄉每鎮有一所庭院式敬老院，并逐步擴大五保對象集中供養。逐步完善農村特困大病醫療救助，使其覆蓋面更廣泛，救助更有效。

　　(二)完善老年人和優撫對象兩項服務

　　1、提高老齡服務，修建老年公寓。

　　人口老齡化日趨顯突，老年人的比例越來越大，修建老年公寓是“十一五”規劃的重中之重，在儒林鎮范圍內選一處環境清雅、交通便利的地段修建一座能容納50戶以上，集娛樂、休養、文化、運動與一體的老年公寓，深入貫徹《老年人權益保障法》，依法維護老年人的各項權益，扎實指導和組織老年人開展各項社會活動，實現“老有所養、老有所樂、老有所為”。

　　2、倡導擁軍愛民，爭創“雙擁模范縣”

　　推進優撫工作制度化、規范化、社會化，積極扶持優撫對象奔小康，使優撫對象生活水平達到或略高于當地居民平均生活水平。加強“雙定”對象的核查和申報工作，完善動態管理機制，廣泛接受社會監督。深入開展國防教育，強化全民國防意識，營造濃厚的雙擁氛圍。經常組織開展以文化擁軍、文化助民為內容的軍愛民、民擁軍的雙向奉獻活動和“軍民魚水情”的娛樂活動，爭創“雙擁摸范縣”。

　　(三)抓好婚姻登記、殯葬、村(居)民自治三項管理。

　　1、強化婚姻登記，推行適度集中登記。

　　婚姻登記實行集中登記，提高登記操作質量，避免違規登記和搭車收費現象，加速婚姻登記科學化、信息化。改善登記服務質量，推行“微笑服務”、辦理程序“一條龍”，加速婚姻登記社會化、專業化。

　　2、推行殯葬改革，規范公墓地，修建殯儀館。

　　殯葬改革雖然提倡多年，但一直苦于經費短缺，沒有得到整體實施。在這個五年計劃中，在縣城儒林鎮郊區征一片山地規范為公墓地，修建一座能容納上千人進行悼念活動的殯儀館，配備現代化的殯儀設施和專業的儀仗隊，逐步做到管理統一、服務周到的殯儀系列服務。

　　3、推進社區建設，加強村(居)民自治。

　　以加強社區基礎建設和培育社區意識為核心，以貼近居民生活為主題，以提高居民生活質量為目標，建設全新社區，吸納社區志愿者，服務社區、建設社區，提升社區品位，促進社會和諧。突出村務公開、民主管理，進一步推進“四個民主”的落實，加強民主監督，健全村民自治機制，形成自覺、主動維護村民權益的全民意思。

　　四、加快民政事業發展的主要措施

　　(一)努力爭取財政支持，拓寬籌資渠道，為民政事業發展修筑堅實后盾。

　　繼續努力做好民政事業經費的爭取工作，力爭民政事業經費與各級財政收入同步增長，強化各級政府救災救濟職能，廣泛開展社會互助活動，鞏固、發展基層互助組織，提高貧困戶發展生產、勤勞致富的能力。同時，廣開渠道，擴大宣傳，動員社會各界捐款捐物，彌補救災救濟資金的不足，各級民政部門加強內部審計，管好用好各項民政經費，使每一分民政經費用在實處。

　　(二)加強民政隊伍自身建設，鞏固基層民政組織，提高民政干部隊伍素質。

　　當前，民政工作擴展了許多新業務，以履行以民為本的服務宗旨，就要用全新的理念和思想武裝我們的頭腦。尤其是基層民政組織，除了要加強業務學習，更要加強各方面素質，要深入基層搞調研，把調研作為分析問題、解決問題、提升決策能力的一項重要工作長期實踐，通過實踐發現新問題、研究新特點、解決新矛盾、總結新經驗、探索新途徑，從而增強科學判斷形勢、駕馭全局的能力，提高“思民之所思，憂民之所憂，解民之所難，辦民之所需”的意識，讓社會各階層了解民政、信賴民政、支持民政。

　　城步苗族自治縣人口與計劃生育

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣人口和計劃生育局

　　一、“十五”期間人口和計劃生育工作取得較大成績

　　“十五”期間我縣人口和計劃生育工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，緊緊圍繞國家計生委提出的低生育水平穩定和依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理工作方針，及“縣領導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局。全縣計劃生育工作整體水平有明顯提高，人口過快增長的狀況得到了根本控制，廣大干群執行計劃生育的自覺性大大增強，基本實現了工作思路和工作方法的轉變，通過省、市抽樣調查，我縣在連續11年榮獲全省計劃生育工作一類縣的基礎上，2004年又獲“全省人口和計劃生育工作優質服務先進單位”。“十五”期間主要取得以下成績：

　　(一)全面完成“十五”人口計劃

　　人口出生率控制在14‰以內，計劃生育率一直保持在95%以上，多孩控制率由2000年的1.37%下降到2004年的0.87%，到2004年底止總人口為25.7656萬，出色地完成了人口和計劃生育工作目標管理指標。

　　(二)建立完善了基層計生網絡

　　全縣10個鄉鎮四位一體、村三位一體、組兩位一體的工作陣地得以進一步建立和健全，并能正常開展工作。

　　(三)切實加強領導，計劃生育工作開展順利

　　計劃生育工作是一項功在當代、利在千秋的事業，它直接關系到社會經濟發展和人類文明進步，歷屆縣委、縣政府對計劃生育工作高度重視，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責的方針，堅持計劃生育“一票否決”制度，在人力、財力、物力上給予了大力支持，做到了領導到位、責任到位、投入到位。

　　(四)加大了工作力度，不斷提高計劃生育工作整體水平

　　1、加大了宣傳工作力度。各級黨委中心學習小組帶頭學習人口理論，縣電視臺設立了計劃生育專題，邵陽晚報設立了苗鄉計生專欄，縣委黨校把人口理論列入了教學范圍，文化部門堅持送戲下鄉，把計劃生育知識送到千家萬戶，其它各部門充分利用黑板報、墻報、宣傳標語等宣傳陣地，廣泛深入宣傳計劃生育政策、法律、法規，全社會形成了支持和重視計劃生育工作的良好氛圍。

　　2、加大了隊伍建設力度。計劃生育工作隊伍是一支專業性很強的隊伍，為提高這支隊伍的素質，“十五”期間重點加大了計劃生育工作人員的業務培訓和作風整頓力度，共培訓縣城機關計生專干1650人次，鄉計生工作人員810人次，村計生專干1420人次。同時制定完善了各項規章制度，嚴格規范了計劃生育工作人員的行為，現在全縣計生隊伍基本成為了一支懂政策、會管理、能擔當起歷史重任的隊伍。

　　3、加大了綜合治理力度，計劃生育工作實行綜合治理是“十五”期間的一個重大突破，我縣各綜合治理部門能緊緊圍繞省、市提出的總體要求，嚴格按照與縣委、縣政府簽訂的責任狀抓好各個環節的工作。流動人口計劃生育實現了規范化管理，成立縣流動人口計生管理站，建立了縣人民法院計劃生育合議庭，全縣上下形成了計劃生育工作齊抓共管的良好局面。

　　4、加大了優質服務力度。計劃生育工作由單純的行政管理向優質服務轉變以后，我縣基本實現了計劃生育工作重心的下移，村為主比例達到90%;計劃生育工作人員的工作方法也發生了根本轉變，嚴格按照國家計生委提出的“七個不準”要求開展工作，大力推行優質服務，在維穩工作十分壓頭的當今，我縣沒有發生過一起因計劃生育工作不依法行政而引發的惡性案件，廣大人民群眾對計劃生育工作的認識也有較大提高。

　　(五)加大了社會撫養費的征收力度

　　“十五”期間我縣集中力量全面清理了計劃外出生(含違法多生、非法收養)底子，提高了征收面(達100%)和征收到位率(達60%以上)，每當發生非訴案件就及時與縣計生合議庭聯系，及時立案，及時執行，使違法生育者受到了嚴厲的經濟制裁，切實加大了征收社會撫養費的力度。

　　“十五”期間我縣計劃生育工作盡管取得了令人矚目的成績，但仍然存在一些突出問題，主要表現在以下幾方面。

　　1、鄉鎮計劃生育技術服務人員沒有1人獲得執業助理醫師以上資格，致使基層育齡婦女難以獲得生殖保健全程、系列、優質的技術服務。

　　2、鄉鎮計劃生育經費投入不足，各項基礎設施建設遠遠達不到省市的要求。

　　3、工作發展還不平衡，特困企業和邊遠個別村的計劃生育工作還出現死角。

　　二、“十一五”規劃

　　(一)指導思想

　　“十一五”期間我縣人口和計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會為目標，以穩定低生育水平、提高人口素質、改善出生人口性別結構、維護群眾的合法權益為主要工作任務，認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育條例》，加大改革力度，創新工作機制，完善工作格局，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持“一票否決”，穩定現行生育政策，進一步提高我縣人口和計劃生育工作整體水平。

　　(二)工作目標

　　“十一五”期間，我縣人口和計劃生育工作的總目標是：穩定低生育水平，提高出生人口素質，堅持依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育工作機制，全面落實計劃生育獎勵扶助政策，繼續嚴厲打擊“兩非”，進一步加大社會撫養費的征收力度，努力做到宣傳教育無死角，科學統計無水份，科學服務無差錯，依法行政無事故。為全縣基本實現現代化和可持續發展創造良好的人口環境，全縣應在確保計劃生育率不低于95%、出生率不高于14‰、人口自然增長率平均不高于8‰的基礎上，確保實現下列工作指標：

　　2006年全縣人口控制在25.9萬以內;2007年控制在26.1萬以內;2008年控制在26.3萬以內;2009年控制以26.6萬以內;2010年控制在26.8萬以內。到2010年全縣優質服務體系能有效運行，優生遺傳控制檢測人數達到當年出生人數的60%以上，孕產婦的住院(站、所)分娩率達50%以上，出生人口素質明顯提高，全縣80%鄉鎮達到國家確定的一類地區生殖保健服務指標，出生嬰兒性別比結構基本正常，人口老齡問題納入各級政府的議事日程，全縣全面實現“三為主”和“村為主”，10個鄉鎮基本實現兩個轉變，人口與經濟社會資源環境協調發展，逐步步入良性循環。

　　(三)工作重點

　　1、不斷強化計劃生育宣傳教育工作。深入持久地開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”的活動，大力宣傳和普及避孕藥節育、優生優育、生殖保健的科學知識。各級人口和計劃生育學校要對育齡人群分層次進行人口與計劃生育基本知識教育，提高計劃生育宣傳教育普及率，引導群眾逐步樹立科學、文明、進步的婚育觀念，促進人的全面發展和家庭的文明幸福?？h鄉兩級的計劃生育宣傳經費要達到總事業費的15%以上。

　　2、積極開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，全縣計劃生育工作要逐步由行政管理為主轉向優質服務為主，縣各級要加大計劃生育科技投入，逐步改善縣計劃生育服務站、鄉鎮計劃生育服務所的技術服務條件。為廣大育齡群眾提供生殖保健全程、系列、優質的技術服務。從2006年開始，要使縣計劃生育服務站能承擔起群眾要求的生育、節育、不育的服務。在10個鄉鎮中重點發展4個示范鄉(鎮)服務所，每個鄉鎮計生服務所要達到一名以上執業醫師。全縣要為200名已婚育齡婦女常見的婦科病給予免費治療，為50對不孕癥夫婦進行病情檢測，對癥下藥。到2008年縣計生服務站要創省甲級服務站并具備相應技術力量和應急設施，全面開展待產接生服務和不孕癥治療業務;80%鄉鎮計生服務所除承擔節育手術、查環查孕、隨訪指導等外，還需對本轄區60%以上的已婚育齡婦女進行生殖健康監測和婦科病的查治。

　　3、建立和完善計劃生育利益導向機制。各級各單位做到按《湖南省人口與計劃生育條例》規定落實獨生子女保健費，積極建立并不斷完善城鎮職工生育保險，獨生子女戶和兩女結扎戶養老保險等社會保障制度。對農村獨生子女戶和兩女結扎戶，應采取減免義務工、養老保險、安排扶貧資金、提供社會救濟等方式幫助解決生產、生活方面的困難。進一步落實好對符合條件的農村獨生子女戶和兩女戶的獎勵扶助資金。對實行計劃生育的育齡婦女進行生殖保健服務時，要實行免費檢查，治療收費給予優惠，對計劃生育貧困戶要優先安排扶貧貸款和項目，重點幫助一批貧困村和貧困戶少生優育，脫貧致富。

　　4、規范計劃生育行政行為，嚴格依法行政。要進一步加大《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《湖南省人口和計劃生育條例》的宣傳貫徹力度，增強干部群眾的法律意識，依法規范群眾的生育行為和干部的行政行為，提高計劃生育執法水平，逐步實現計劃生育村民自治。嚴格執行國家計生委關于在計劃生育行政執法中“七個不準”的規定，尊重和保護群眾的合法權益，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。堅決杜絕計劃生育惡性案件。

　　5、建立計算機信息網絡，提高管理與服務水平?？h計生局辦公室、統計股、計劃生育服務站、流動人口管理站、藥具站和10個鄉鎮計生辦要裝備和完善計算機管理，建立計算機網絡指揮和數據處理中心，實現縣鄉聯網。完善信息傳遞和反饋制度，保證信息質量，做到資源共享，提高宏觀決策和調控，微觀指導和服務的能力，充分發揮計算機管理系統網絡全面、規范、準確、快捷等效能作用。充實縣、鄉(鎮)計算機專業技術人員，加快人口與計劃生育專用軟件開發應用步伐，充分發揮計算機信息引導作用，加快育齡婦女計算機個案管理和流動人口計劃生育信息平臺進程;開展人口與計劃生育信息咨詢、宣傳教育、政策法規、避孕節育、優生優育、生殖保健知識等咨詢和技術服務，以及避孕藥具管理、信息統計分析、流動人口信息交流、文檔查閱管理、干部人事管理等服務工作。

　　6、加強基礎設施建設?？h計生局要建成一座2000平方米集專干培訓、宣傳教育、辦公于一體的現代化計劃生育培訓中心大樓，切實改善辦公條件和服務設施;縣計劃生育服務站要按省甲級服務站的要求配齊器械，拓寬服務范圍，維修好現有的工作用房;鄉鎮服務所60%要創市甲級服務所，40%的創建中心服務所，并按要求配備紅外光治療儀、B超機、“四術”手術器械和其它設備。

　　(四)保障措施

　　1、切實強化領導責任，促進人口和計劃生育工作上新臺階。繼續堅持現行的人口政策不變，既定的人口控制目標不變，黨政一把手親自抓負總責不變。繼續實行和不斷完善人口與計劃生育目標管理責任制。各級各部門黨政一把手都要親自督查，解決人口和計劃生育工作中的具體困難和問題。分管領導要擔負起組織實施的前線指揮長，并組織各部門積極參與。各級黨委中心學習小組每年至少安排一次人口與計劃生育理論學習?？h委黨校要把人口理論列入干部培訓的內容之一。各級黨委、政府要認真落實人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政一把手和分管領導實行屆期考核、離職審計、追蹤處罰，嚴格兌現計劃生育“一票否決”。黨委、政府每年都要對各部門齊抓共管計劃生育工作的情況進行檢查督促，為計劃生育工作的發展創造有利的社會環境。

　　2、建立一支高素質的計劃生育工作隊伍，是穩定低生育水平的根本保證。各級黨委、政府要把建設高素質的計劃生育工作隊伍作為新世紀計劃生育工作的根本性措施來抓。一是按計生業務工作要求，選配和穩定好計劃生育領導班子;二是健全和穩定基層計劃生育干部隊伍。要按照“機構合法、結構合理、素質合格”的要求規范鄉鎮計劃生育工作機構并確保相對穩定。要合理配合人員編制，優化隊伍結構，建立優勝劣汰的用人制度。三是要合理解決鄉鎮計劃生育工作人員的各種待遇問題。四是切實抓好計劃生育系統干部職工培訓教育工作，從2006年—2010年，重點解決鄉鎮計劃生育工作人員學歷問題，80%以上達到大中專學歷。特別是鼓勵自學成才?？h、鄉均要設立專項學歷教育獎勵經費，鼓勵不脫產的自考和函授學習，要通過完善用人機制和加強培訓，下大力氣提高計劃生育工作隊伍的整體文化素質。

　　3、進一步強化計劃生育基層基礎工作，全面推進計劃生育優質服務。要在廣泛、深入普及人口與計劃生育基礎知識，提高廣大育齡群眾的自我保護意識和能力的前提下，逐步推行避孕節育措施知情選擇。

　　要完善以“村為主”為中心環節的計劃生育工作格局，加大利益導向力度，在“三結合”上做文章，開創貧困地區計劃生育工作特色。

　　要充分發揮計劃生育協會的群體優勢和作用，各級計劃生育協會要積極協助政府落實對計劃生育戶的優惠政策，基層協會要積極組織會員開展生產、生活、生育服務活動，并以“三結合”項目為服務載體，幫扶計劃生育貧困戶，幫助創建文明、富裕、幸福小家庭，要積極開展計劃生育民主參與、民主監督工作，組織和發動群眾積極參與計劃生育工作。

　　4、社會各部門各司其職，密切配合，齊抓共管。人口與計劃生育工作是一項政策性強，涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程，各級黨委和政府要協調有關部門，動員全社會力量實行綜合治理，組織人事、宣傳、公安、工商、衛生、城建、勞動、財政、農業、司法、民政等部門，要根據省、市確定的職責分工，結合本部門的業務特點，協調、督促本系統與各級計生部門共同抓好計劃生育。

　　5、要切實保證經費的投入。計劃生育投入是一種受益面廣、回報率高、有效期長、風險性小的投入，縣、鄉兩級政府要根據本地計劃生育工作的實際需要予以保證。“十一五”開始，縣級在人平3.3元的基礎上按照同級財政總收入(或總支出)增長速度同比例增長。鄉鎮計劃生育工作經費要確保計劃生育工作的正常需要，轉移支付資金用于計劃生育工作的經費保證在10%以上，堅決制止給計劃生育部門下達創收指標抵扣財政投入的做法。

　　城步苗族自治縣檔案事業發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣檔案局

　　一、“十五”計劃執行情況

　　“十五”期間，全縣通過深入貫徹實施《檔案法》及其《實施辦法》和《湖南省檔案管理條例》，檔案工作堅持為社會發展和經濟建設服務方針，檔案事業得到了空前的發展，取得了可喜的成績。主要表現在以下幾個方面：

　　1、檔案業務建設實現了計劃目標。一是豐富了館藏，使館藏檔案資料由“九五”期間的2.4萬卷(冊)增加到4.2萬卷(冊)。特別是企業改制工作開展以來，成功地接收了全縣改制企業的檔案。二是農村建檔工作擺上了縣委、縣政府重要議事日程，步入了正常發展軌道，2004年、2005年縣財政分別安排了農村建檔專項經費2萬元和3萬元，在資金上給予了支持。自2003年在全縣開展農村建檔工作以來，已有70%的村(居)建立了檔案，2005年底全面掃尾,達到村村建檔。三是機關檔案室定級升級工作穩中有升。省一級檔案室由“九五”期間的7個增加到16個，省二級由8個增加到14個，省三級由28個增加到44個。四是自動化辦公條件得到了進一步加強。2005年縣財政安排2萬元專項資金購置了一體打印機一臺、電腦一套、掃描儀一臺。五是把檔案工作列入了全縣“三個文明”建設目標管理考核內容和有關人員的崗位責任制。六是建立了現行文件服務中心。

　　2、檔案法制建設進一步加強。在縣委、縣人大和縣政府的重視和支持下，正常地開展了一年一度的檔案執法大檢查，并將檢查結果進行了通報，對一些檔案工作開展不正常、收集不齊全、整理不規范的單位下發了整改通知書，按期進行了整改，收到了良好的效果，有力地促進了我縣檔案事業的發展。

　　3、廣泛開發利用檔案資源取得了一定的社會效益和經濟效益。“十五”期間共為社會提供利用檔案4364卷(冊)，共接待查檔2455人次。為我縣經濟發展，社會穩定發揮了積極作用，為領導工作查考及調處山林、土地、房產權屬糾紛、落實政策等提供了有力依據。

　　“十五”期間我縣檔案事業雖然有較大的發展，但也存在一些問題。一是機關單位和鄉鎮檔案工作人員調動頻繁或檔案人員兼職過多，以致檔案業務建設滯后。二是機關單位檔案規范化管理程度不一，尚有30%的縣直一級機構檔案室沒有定級升級。三是農村檔案續建工作還有待加強。

　　二、“十一五”發展計劃

　　(一)、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟建設中心，以服務社會，服務人民群眾為宗旨，強化服務職能，切實加強檔案資源建設、檔案利用信息化建設、檔案管理現代化建設、檔案法制建設和檔案業務建設，使我縣檔案館成為科學文化陣地，成為政務信息公開窗口，促進我縣檔案事業與經濟、社會協調快速發展。

　　(二)主要任務與奮斗目標

　　根據我縣國民經濟和和社會發展“十五”計劃的需要，“十一五”期間全縣檔案事業的主要目標是：逐步形成適應經濟社會發展要求的法制化建設、現代化管理、社會化服務的檔案事業體系。工作重點是法制化、科學化和現代化管理檔案事業。做到重點突破，整體推進。

　　1、檔案法規宣傳教育工作

　　一是深入普及檔案法律法規知識，繼續將《檔案法》納入全縣普法學習規劃，進一步增強全民檔案法律意識。

　　二是建立健全檔案行政執法員、檔案行政執法監督員、檔案執法聯絡員隊伍，形成檔案行政執法網絡，加強培訓，提高檔案執法水平。

　　三是配合縣人大對全縣檔案執法情況開展檢查，堅持檔案年檢制度，結合檔案年檢，每年組織一次檔案執法檢查。加大檔案違法案件的查處力度，認真查處各種違反《檔案法》案件，堅持以法開路，整體推進。

　　四是認真辦好《城步檔案》，利用縣電視臺、《邵陽檔案》、《檔案時空》等新聞媒體搞好全縣檔案新聞宣傳報道，提高全社會檔案意識。

　　2、檔案館工作

　　一是完成機構改革、企業改制檔案的收集、整理和移交任務，按照有關規定接收分管范圍的檔案和征集具有本地特色的檔案進館，“十一五”期間新增館藏2萬盒(冊)，特別是特色檔案進館要有新的突破，優化館藏結構，提高館藏利用率。

　　二是繼續做好重點檔案的搶救工作，完成歷年積壓的褪變、破損等重點檔案的搶救任務。

　　三是狠抓館庫現代化建設。全縣各級綜合檔案(館)室要建有規范的檔案庫房，改善保管、保護、利用條件，提高檔案的管理水平，到“十一五”末，全縣凡省一級標準的檔案室要按標準配置設備，達到應有盡有;開通檔案局域網，用計算機和規范軟件管理檔案，實現電腦檢索和網絡查詢;力爭購置1臺小車，為檔案收集和檔案執法監督檢查指導提供方便。

　　四是切實搞好檔案編研和利用服務工作，“十一五”期間要創作出好的編研成果和學術論文。

　　五是做好檔案館庫的擴容搬遷工作。按照《中華人民共和國檔案法》和省、市領導的要求，力爭將檔案館新建到縣委政府新辦公樓附近，并按照“省特級”標準配制好檔案保管、保護和利用設施、設備。

　　六是扎實做好檔案館其他各項工作，保持“省一級館”榮譽稱號，力爭在“十一五”末縣檔案館達“省特級”標準。

　　3、機關、企業、農村檔案工作

　　一是各機關單位全部建立合格的檔案室，現還尚未達標的要在“十一五”期間全部達標。

　　二是原定級達標的檔案室要進行一次全面復查，按照目標管理考評打分，能升級的就升級，該降級的就降級。

　　三是開展民營企業建檔工作。

　　四是在村村建檔的基礎上。穩定、鞏固村級建檔成果，抓好農村檔案續建工作，并妥善保管好檔案，統一實行“村檔鄉管”。

　　(三)保證措施

　　1、爭取各級黨委、政府對檔案工作的重視和支持，把檔案工作列入全縣國民經濟和社會發展“十一五”計劃和遠景規劃，同時解決好機構設置、人員編制、業務經費等問題，確保檔案事業“十一五”計劃順利實施。①參照省市檔案部門機構改革機制，由事業單位改為行政單位;②加強行政領導，由縣委辦副主任掛任檔案局局長，每年召開1—2次全縣檔案工作領導小組會議;③增加檔案館人員編制1—2名，各機關正科級單位安排1名專職檔案員;④檔案保護費提高到每卷2—3元，列入財政預算。

　　2、成立檔案學會，開展檔案學術研究與交流。

　　3、狠抓檔案業務培訓，組織各專、兼職檔案人員參加省、市檔案部門舉辦的業務知識培訓，提高檔案工作人員的整體素質和專業知識水平。

　　城步苗族自治縣扶貧開發

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣扶貧開發辦

　　一、“十五”扶貧開發規劃完成情況

　　2001年至2005年期間，城步重新被列為國家扶貧開發重點縣，在黨中央國務院扶貧開發方針指引下，在上級黨和政府的關懷、領導下，根據國家“扶貧開發綱要”，堅持一手抓基礎設施建設，一手抓扶貧經濟開發的基本戰略，集中全縣人力、物力、財力、團結一致，艱苦奮斗，取得了階段性成果，圓滿完成了“十五”扶貧開發規劃。

　　——經濟實力增強，貧困人口減少。到2005年，全縣年國內生產總值達到11.7億元，年財政收入達到1.5億元，農民人均純收入達到1500元，分別比“十五”前增長84.5%，233.8 %和38 %。先后有23村，380戶，1.1萬人基本解決溫飽，貧困人口下降10%。

　　——貧困村基礎設施改善。“十五”期間，全縣共新修縣級公路3條，總長110公里，修筑村級公路，機耕道18 條，總長285公里，實現251個，1120組通公路。架設高低壓輸變線路328公里，興建小型、微型電站26座。完成農網改造15村，解決了15個村，360戶貧困戶生產生活用電問題，218個村，1160個村民組開通了程控電話，解決了4.1萬農村人口，2.4萬頭大牲畜的飲水問題，通過修建山塘、水渠等措施改良低產田1.5萬畝。

　　——生態環境得到改善。“十五”期間共營造森林25萬畝，退耕還林13萬畝、退耕還草1.1萬畝，改良草場20萬畝，扶助了2500戶農民建起沼氣池，1350戶農民使用了省柴灶?？褂匀粸暮途C合生產的能力明顯增強。

　　——教育、衛生、文化等社會事業條件得到改善。“十五”期間，全縣共新修中心小學教學樓32座，3.5萬平方米，改造和修繕村級小學危房45座。改造鄉鎮衛生院 所，建立村級醫療室6個，科技普及推廣卓有成效，科技進步在全縣經濟增長中所占份額達到42%以上，農村體育設施新增48 處，農村文化事業有新的進步，計劃生育繼續保持5級標準。

　　——經濟開發勢頭強勁，產業扶貧成績斐然。“十五”期間全縣共營造板栗、楊梅、水果林1.5畝，藥材林2.1畝;扶助1280戶農民發展奶牛3500頭，筍竹兩用林達到27 萬畝，年產冬筍達到2萬噸，扶助農民開發延季蔬菜2.5萬 畝，在上述基礎上，新建以農副產品為原料的家庭作坊、小型加工廠256個。農民的經濟收入結構、經濟增長方式都發生了可喜變化。

　　二、貧困現狀及扶貧對象需求分析

　　(一)貧困現狀

　　“十五”期間扶貧開發雖然取得較大成績，但由于歷史、地理及社會等多方面原因，全縣的貧困面貌尚未根本改變，全縣尚有90個村、923個村民小組，19235戶農民尚未脫貧，其中年人均口糧不足300公斤，年人均純收入不到800元的人口達6.89萬人，占全縣農村總人口的31.2 %。部分特困村的基礎設施差，生產條件、生存環境惡劣的狀況依然嚴峻，其中未通公路的村3.2個，未通電的村18個，6.15萬人飲水困難3.2萬人旱澇保收水稻不足0.5畝，還有2.8萬畝低產田亟待改造。在特困村，79%貧困戶尚無開發增收項目， 98%的貧困村的集體經濟還是一張白紙。因而，全縣脫貧致富的任務仍十分艱巨。

　　(二)扶貧對象分析

　　制定“2006—2010”扶貧開發規劃。我們把此期間重點扶貧的90個特困村，農戶分成5類，分別測定他們的需求。

　　一是救濟戶。即無勞動能力的聾、啞、孤、寡、鰥、殘戶，占總數的3%，屬民政救濟對象，其主要需求是：有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫保。

　　二是特困戶。占總戶數的32%，其需求是：糧食夠吃、收入能維持生計，有水喝，發展上需要投入小、周期短、見效快的種養項目，需要資金、技術及銷售服務。

　　三是貧困戶。占總戶數的50%，其需求：在糧食、收入、基礎設施方面與特困戶相近，在發展產業上則選擇高效農業，需要足額資金扶持和產前、產中、產后的服務，這部分人是貧困村的居民主體，也是本規劃的主要考慮對象。

　　四是一般戶。占總戶數的10%，需求高于特困戶和貧困戶，即吃糧有余，收入有保證維持再生產、家庭生活的必需支出后略有剩余，在發展上需求有穩定的、效益較好的致富項目，有較為方便的交通條件。

　　五是富裕戶。占戶數的5%，其需求高于上述幾類，糧食自給有余，收入除生產、生活支出外，人均每年純收入在1500元以上，有較好的發展門路，有便利的交通和寬敞舒適的住房，通電話、有線電視、飲用自來水。

　　(三)需求分析

　　根據對5個貧困群眾對象的分析，可以測定他們的需求：

　　——資金需求。在基礎設施建設和生產條件改善上，要求給予發展資金，以工代賑資金的扶持，在社會公益事業項目上給予專項資金的支持，并希望國家進一步加大投入力度，特別是改善基礎設施和生產條件的無償投入。

　　——技術需求。主要是在發展各業生產中通過辦理培訓、技術示范、專人指導、技術咨詢等方面提供產前、產中、產后的技術服務。尤其需科技人口深入田間地頭解決實際問題，真正為貧困戶排憂解難，用科技手段和技術進步提高生產力水平。

　　——信息需求。即通過新聞媒體和外出參觀為他們提供市場、技術、項目、政策、產品銷售、結構調整等信息，使所發展的產業能夠與市場銜接，滿足市場需求，解決賣難問題和盲目發展的問題，獲取借鑒和推廣一些科技含量高、增產又增收的特色產業和項目。

　　——政策需求。主要包括兩個方面：一方面要求縣、鄉不折不扣貫徹執行黨和國家的扶貧政策、法規，規定符合當地貧困人口經濟發展和脫貧致富的優惠政策;另一方面要求國家保持扶貧工作的連續性，簡化使用扶貧資金的手續，按照不同項目確定扶貧資金的使用期限，同時要求相關的政策要落到實處，如農業發展稅費減免、土地、少數民族自治優惠、生態建設等，使貧困群體真正得到實惠。

　　——組織需求。主要是要求縣鄉兩級加強對扶貧工作的領導，采取切實可行措施，建立一個能夠帶動群眾脫貧致富的班子、選配好村支書。搞好社會治安、建立良好的社會秩序和社會環境。

　　三、指導思想和基本原則

　　指導思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實中央《中國農村扶貧開發綱要》、堅持開發扶貧方針，以貧困村為主戰場、以貧困人口為主攻對象，把種養業作為扶貧開發重點，以奶業、筍竹林開發為主導產業，大力調理產業結構、加強以水利為重點的農田基本建設，積極推進農業產業化經營，加速改善貧困村的基礎設施條件，努力提高貧困農民科技文化素質，加強生態建設，走生態、生產、生活協調發展之種，強基固本，推動全縣經濟、文化、科技的全面發展。

　　基本原則：堅持社會效益、生態效益和經濟效益相結合的原則;堅持解決溫飽與實現穩定脫貧相結合的原則;堅持經濟開發、產業帶動與效益覆蓋相結合的原則，堅持自力更生為主，國家扶貧為輔的原則;堅持科技開發與提高勞動者素質相結合的原則。

　　四、主要目標、任務和措施

　　1、主要目標

　　到2010年，全縣人均國內生產總值達到19.7億元，人均地方財政收入760元，全縣農民人均純收入達到2050元;基本消滅無房產;基本實現村村能公路、通電、通電話、通廣播電視;基本實現村村有衛生室、消滅地方病;每個貧困戶有一個掌握2門以上實用技術的勞動力，適齡兒童入學率達到98%以上，人口自然增長率控制在12‰以內。解決溫飽人口4.8萬人，實現脫貧人口3.6萬人。轉移貧困人口就業18500人次，培訓貧困人口4.5萬人。

　　2、工作任務

　　要達到上述工作目標，從2006年至2010年應完成以下工作任務。

　　(1)改善生產條件，確保糧食增產增收。

　　——基本農田建設。5年內改造中低產田1.5萬畝，中低產旱土0.5萬畝，農民旱澇保收，高產穩定耕地總面積達到10萬畝。

　　——水利建設。5年內完成所有水庫的維修加固和干、支渠配合，整修山塘50口，修建高標準防滲渠道2500千米，修筑溪河攔水壩8座，貧困村的有效灌溉面積達到5萬畝。

　　——生態建設。5年內完成退耕還林10萬畝，退耕還草2萬畝。

　　(2)加快基礎設施建設。

　　——到2010年，完成縣鄉公路建設，完成S219公路擴建升級，修筑村級公路10條，村組簡易公路25條，實現村村通公路。全縣鄉村公路50%要達到通暢公路。

　　——能源建設。5年內架設高低輸電線路5000千米，扶助12個村完成電網改造;扶助3000戶貧困戶建起沼氣池。

　　——人畜飲水。5年里解決2.3萬人，1萬頭大牲畜的飲水問題。

　　——信息網絡。5年內基本實現貧困戶家家通有線電視、村村通廣播、組組通程控電話。

　　(3)突出產業開發

　　——開發奶業。堅持以奶牛飼養為重點，適當發展商品牛和山羊，5年內奶牛飼養新增2萬頭，總量達到3.5萬頭，年出欄商品牛8000頭，山羊1萬只。其中，特困村奶牛飼養達到1萬頭，商品牛5000頭，山羊1.5萬只。

　　——開發中藥材。5年里每年栽種金銀花2萬畝，天麻1萬窖，杜仲、銀杏10萬株，與時同時，加強對“十五”期間種植的多年生中藥材的撫育管理，爭取早投產、早受益。

　　——開發筍竹林。5年內完成坡度250以下的楠竹林的中級改造，海拔低、坡度小的實施高深度開發。扶助貧困村新造楠竹林5萬畝，在此基礎上，發展楠竹加工業，扶助一批貧困戶建立家庭加工廠。

　　——開發延季蔬菜和山野菜。到2010年全縣延季蔬菜達到5萬畝，其中特困村1.5畝，每年開發山野菜30萬噸，形成延季蔬菜和山野菜基地。

　　——板栗開發。除管好現有板栗林外，每年新植板栗 畝，到2010年，板栗總面積達到5萬畝，年產值達到2000萬元。

　　——旅游開發。繼續加強南山、民族風情村、白云湖、沙角洞森林公園和其他人文景點的開發。提高品位，增加旅游收入。

　　(4)加快社會公益事業的發展，將鄉鎮5所衛生院的設備配置改善提高，達標升級，解決群眾看病難的問題，提高人民群眾的健康水平，增強體質。

　　3、工作措施

　　“十一五”期間，扶貧工作要有一個突破性進展，必須加強領導，采取得力的工作措施，加大資金投入力度，明確工作任務，要堅持五個到村，做到五個為主。五個到村：知識到村，政策到村，資金到村，組織到村，發展到村。五個為主：脫貧以村為主，扶貧以社會為主，發展以產業為主，運作以市場為主，管理以縣為主。堅持以人為本，協調發展，使我縣貧困面貌進一步改善。

　　(1)繼續加強基礎設施建設，從根本上改善貧困鄉村基本生產條件。

　　一是大力加強以水利為重點的農業基本建設。圍繞飽肚子問題，有針對性地建設一批穩產高產基本農田。要廣泛發動群眾大搞農田基本建設、興修攔蓄水工程、坡改梯、發展高產旱土農業。使貧困農民年人均口糧達到或超過300公斤。

　　二是大力加強以公路建設為重點的基礎設施建設和公共服務設施建設。通過管好用好國家扶貧專項資金，發動群籌資投工，著力改善貧困村交通、通訊、教育、醫療用電等各項條件，為經濟發展創造條件。

　　三是大力加強生態建設。通過建沼氣池、人工種草、人工造林、封山育林等途徑保持水土、改善生態，走可持續發展的道路。

　　(2)優化農業產業結構。

　　2006年至2010年期間，要繼續把增加貧困農民經濟收作為主攻方向。按照“面向市場，效益優先，因地制宜，突出特色”的方針，調整、優化產業結構，逐步培育出一批具有競爭優勢的主導產業和特色產業，形成規模效益，形成戶有主營項目、村有骨干產品、鄉有特色產業、縣有特色經濟的發展格局。

　　一是以奶牛產業為主導，帶動肉牛、優質羊、家禽家畜飼養。通過擴大圍欄種草和人工種草規模，大力推廣青貯、微貯、改良品種和飼養方式、推行舍飼圈養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，增加經濟收入，到2010年牧業產值占農業產值的60% 以上。

　　二是以筍竹兩用林為主導，大力發展林果業和藥材業，走扶貧開發與保護生態相結合的可持續發展之路。到2010年林果業產值占農業產值的比重達到25%以上。

　　三是以旅游業為主導，發展第三產業。通過開發建設旅游景點，分流部分貧困農民中的多余勞動力到服務業上來。

　　四是大力發展以農副產品為主要原料的加工業，包貯業和運輸業，全面推進農業產業化經營，使部分貧困農民轉移到加工業上來。并在基礎上開展工業對農業的反哺，形成良性經濟循環。

　　(3)繼續抓好科技扶貧，不斷提高貧困村干部群眾的整體素質。繼續在特困村推廣牲畜舍飼圈養、疫病防治、呂種繁育、牧草改良、筍竹林改造、大棚蔬菜、經濟林、藥材的栽培、管理、病蟲防治等農牧業適用技術，吸引大專院校、科研單位的專家、科技人員到貧困村開展農業技術承包，為貧困農民送技術、送知識、搞服務，組織縣內科技人員為農民吸納、傳播、推廣新技術，幫助農民提高開發水平，提高開發效益，增產增收。

　　(4)嚴格資金管理。財政扶貧資金嚴格實行專戶管理、封閉運行和縣級報帳制度。財政扶貧資金主要用于修建鄉村道路、建設基本農田、興修農田水利、解決人畜飲水、生態建設等基礎設施建設，發展種養業，科技推廣、應用和培訓等項目。信貸扶貧資金重點持支能夠帶動貧困人口增加收入的種養業、勞動密集形企業、農產品加工企業、市場流通企業及基礎設施建設項目。

　　(5)繼續開展黨政機關、企事業單位定點扶貧，鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。把黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困地區作為一項制度，長期堅持下去。要充分發揮民主黨派和工商聯、群眾團體等社會各界在扶貧開發中的重要作用。要引導非政府組織參與和執行政府扶貧開發項目。積極爭取海外、境外的華人、華僑及各種社團組織，支持貧困地區建設。大力加強與發達地區和國際組織在扶貧開發領域的交流與合作。

　　城步苗族自治縣安全生產發展

　　第十一個五年規劃

　　城步苗族自治縣安全生產監督管理局

　　? 前 言

　　黨的十六大提出要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。安全生產是社會文明和進步的重要標志，是國民經濟穩定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發展的前提條件，是全面建設小康社會宏偉目標的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

　　我縣目前處于經濟高速發展期，全縣各族人民正在積極發展經濟，工礦企業日益增多，人民群眾的生產經營活動日益活躍，使我縣的安全生產工作也面臨著巨大的壓力，安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，決定了必須從我縣經濟和社會發展全局出發，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產安全，對安全生產工作做出總體部署。

　　按照“安全第一、預防為主”的方針，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，特制定本規劃綱要，提出2004-2010年我縣安全生產工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施、重大工程和2007年的階段性目標及2020年遠景目標，以指導全縣安全生產工作及各鄉鎮人民政府和有關部門制定本行政區域和行業安全生產發展規劃。

　　一、安全生產現狀、形勢及存在的主要問題

　　黨和政府一貫高度重視安全生產工作，近兩年來相繼采取了一系列重大舉措：加強了安全生產法制建設，頒布實施了《勞動法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規，安全生產工作逐步進入法制軌道;建立了分級負責的安全生產監管體系;將安全生產納入整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容，對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了安全生產專項整治;加大了安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任。經過各方面的共同努力，重特大事故明顯減少，一些重點行業和領域安全生產狀況有所好轉，事故起數和死亡人數下降，全縣安全生產狀況總體穩定，趨于好轉。

　　但是我縣安全生產形勢依然嚴峻：各類事故死亡人數居高不下，“九五”期間全縣各類事故死亡112人，平均每年22.4人，“十五”前三年死亡59人，平均每年19.7人;道路交通、建筑工程、礦山企業等領域傷亡事故多發的狀況尚未從根本上扭轉;職業危害仍然突出，重大事故仍偶發生，重大安全隱患仍然存在，如白云湖水上交通安全隱患、農機交通安全隱患、非煤礦山、建筑工程等安全隱患，這些隱患的存在給人民群眾生命和國家財產構成嚴重的威脅。

　　目前，我縣的安全生產存在以下幾個主要問題：安全生產監管體系不夠完善，監管力量不足，鄉鎮一級安監機構仍未落實;安全監管手段落后，不能適應市場經濟發展的需要;安全生產投入不足，基礎薄弱，大部分企業安全生產管理水平落后;重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理;安全生產科技相對落后，尚不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障;全社會安全意識薄弱，安全生產法制觀念不強。

　　二、指導思想、基本方針與目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會的戰略部署，全面貫徹落實《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協調、可持續的發展觀，實施“科技興安”戰略，建立安全生產長效機制，努力實現我縣安全生產狀況的根本好轉。

　　(二)基本方針

　　堅持安全生產與經濟建設和社會進步統籌規劃、協調發展;堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓并重;堅持立足防范、關口前移，依法行政、強化監管，深化整治、綜合治理的總體思路;構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

　　(三)總體目標

　　到2007年，全縣工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數逐年下降，道路交通事故死亡人數有所降低，礦山、危險化學品和建筑等高危行業事故多發的狀況得到改善，盡量避免重大事故發生，杜絕特大事故發生，全縣安全生產狀況穩定好轉。到2010年，基本形成較為完善的安全生產法律法規和技術標準體系、監管體系、應急救援體系，重大事故得到有效控制，全縣安全生產狀況明顯好轉。到2020年，全縣安全生產狀況實現根本好轉。

　　(四)分類目標

　　1. 全縣各類事故及職業衛生監督檢查控制目標：各類事故起數年均下降5%，直接經濟損失下降10%，職業病發病率控制在10以內。

　　? 全縣重特大事故起數控制目標：杜絕重特大事故發生。

　　? 全縣工礦企業10萬人死亡率控制目標：到2007年控制在10以下，到達2010年控制在8以下。

　　? 道路交通萬車死亡率控制目標：到2007年每年控制在9.0以下，到2010年每年控制在8.0以內。

　　? 事故結案率控制目標：事故結案率達到100%。

　　? 職業衛生監督檢查控制目標：到2010年，有毒有害作業場所監督檢查合格率達到100%以上。

　　2. 安全生產監管體系建設目標

　　到2007年，成立縣級安全監察大隊，鄉鎮人民政府都建立起安全生產綜合監督管理工作機構和執法隊伍;行業主管部門的安全生產監管機構和人員能滿足工作需要;安全監管、監察工作的機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”;形成完善的安全生產監管網絡體系。

　　3. 安全生產支撐體系建設目標

　　到2010年，基本形成較為完善的安全生產信息體系、技術保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。

　　4. 重大危險源監控和重大事故隱患治理目標

　　到2010年，建立起全縣重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到有效治理。

　　5. 安全生產專業人才建設目標

　　到2010年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作的需要;安全生產監管人員、企業主要負責人、經營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

　　三、主要任務

　　(一)建立健全安全生產監督管理體系

　　建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系。健全縣級及鄉鎮安全生產監管機構及其監管隊伍建設。創新安全生產監管方式和手段，提高安全生產監管執法裝備水平和執法能力。

　　充分發揮縣安全生產委員會作用，協調解決安全生產中的重大問題，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

　　(二)建立健全安全生產應急救援體系

　　加快礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業與領域安全生產應急救援體系建設。成立縣安全生產應急救援指揮機構。建立、完善安全生產應急救援預案。建立快速、有序、高效的專業化救援隊伍，配備必要的裝備，提高重特大事故的搶險救援能力。

　　(三)加快安全生產信息化建設

　　利用現代通訊、信息網絡等先進技術，加快安全生產信息化建設。加快安全生產信息系統建設。建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產動態。提高安全生產監督、管理信息化水平，為各級政府決策提供科學依據。

　　(四)加快安全生產技術保障體系建設

　　加快安全生產技術支撐體系中相關的設備、設施和工程項目建設，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產檢測檢驗、礦山安全、危險化學品安全、公共安全等事故預防物手段和保障能力。

　　(五)加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設

　　加強安全生產培訓教育機構建設。抓好企業法人及特種作業人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立由學校專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。建立適應我縣經濟發展要求的安全生產培訓和宣傳教育體系。

　　(六)加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理

　　建立和實施重大危險源監控制度。開展重大危險源申報、登記(普查)、檢測、評估。建立重大危險源監控體系。開展對重大事故隱患辨識準則、監測指標等關鍵技術的系統研究。企業必須對重大事故隱患及時進行治理。礦山、危險化學品、交通、水利、建筑、電信、旅游、特種設備、消防等行業與領域的安全生產主管部門監督企業落實重大事故隱患的治理措施。

　　(七)加強對城市公共安全的監督檢查

　　加強對城市公共安全的監督檢查，推動社會應急服務聯動機制的建立，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。明確建筑、交通、質檢、公安等相關部門職責，完善城市各級公共安全管理機構。各級地方政府和有關部門應編制和實施城市公共安全規劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監督檢查。促進城市公共安全監測預警系統的建立。

　　(八)強化職業衛生監督檢查

　　建立和完善職業衛生監督檢查機制，配備必要的專業監督與檢查裝備。重點加強對礦山、建材、化工、輕工等職業危害較嚴重行業的監督檢查。加大對建設項目職業衛生設施“三同時”實施情況的監督檢查。強化對粉塵、噪音、毒物等監測工作的監察。監督企業落實有關規章制度和職業危害防治與整改措施。加強從業人員的勞動保護，有效防止職業危害。

　　(九)加強對中小企業的安全監管

　　加強對中小企業安全生產的監督管理。嚴把企業安全生產條件關，依法整頓或關閉不符合安全生產條件的企業。嚴格實行企業主要負責人安全資格等制度。建立安全生產風險抵押金制度，對從事礦山開采、交通運輸、危險化學品生產經營、煙花鞭炮生產經營、建筑施工等高危行業的中小企業收取安全生產風險抵押金。鼓勵安全生產中介服務機構為中小企業加強和改進安全管理提供服務。

　　(十)深化安全生產專項整治

　　進一步深化礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑施工、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的專項整治。將安全生產專項整治作為貫穿于整頓規范市場經濟秩序全過程的一項重要任務。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現規范化管理。

　　(十一)加快社區安全建設

　　充分發揮政府引導、組織作用，制定社區安全建設規劃。將社區安全建設和社區精神文明建設結合起來。創新社區安全文化宣傳教育手段，組織開展社區安全文化推廣活動，拓展社區居民參與深度及廣度。開展安全社區創建活動，建立安全社區示范區。完善社區安全系統及設施，提高社區居民防災減災及避險能力。

　　四、規劃實施的保障措施

　　(一)統籌安全生產與經濟發展

　　縣政府有關部門和各鄉鎮人民政府要把安全生產專項規劃、有關指標、重大工程項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，統籌安全生產與經濟發展，建立安全生產與經濟發展的綜合決策機制，正確處理安全生產與經濟發展和社會進步的關系，始終把安全生產工作放在首要位置。

　　(二)加強對安全生產工作的領導

　　各級政府要把安全生產工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，保障安全生產監管機構、人員、裝備、經費等到位，及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。制定和實施安全生產發展規劃。

　　(三)強化安全生產責任制

　　建立健全各級領導干部安全生產責任制，層層落實責任，鄉鎮落實到村、組，企業落實到班組。把安全生產納入政績考核指標體系。嚴格執行安全生產行政責任追究制度。礦山、危險化學品、交通、水利、建筑、電信、旅游、特種設備、消防、電力、教育、農機等行業與領域主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產工作負責。落實企業安全生產責任制，建立安全生產自我約束機制。

　　(四)建立完善安全生產投入機制

　　拓寬安全生產投入渠道，形成政府、企業及全社會多元化的安全生產投入機制，落實和加大安全生產投入。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的優惠政策。建立安全生產專項基金。各級政府要把安全生產專項經費納入財政預算。企業要按照《安全生產法》的要求，確保安全生產的投入。

　　(五)編制和落實安全生產專項規劃

　　應根據安全生產工作重點，編制安全生產、安全科技、礦山、危險化學品等發展規劃，建立安全生產專項規劃保障實施機制，并認真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位，保證專項規劃順利實施。相關部門要按規劃的要求和職能分工，各司其責，通力合作，創造條件完成規劃中確定的主要任務。

　　(六)建立工傷保險與事故預防相結合的機制

　　建立工傷保險經辦機構，實現工傷保險并入整個社會保障體系，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面，在2010年前，工傷保險應全面覆蓋到所有工礦商貿企業包括個體私營企業?？h財政提取一定比例的工傷保險資金，設立工傷事故預防基金，專戶儲存，專項用于事故預防和安全生產宣傳教育。

　　(七)實施安全生產許可制度，嚴格市場準入

　　實施安全生產許可制度。新開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，高危行業的企業應依法辦理安全生產許可證等。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。落實建設項目安全設施、職業衛生設施“三同時”制度。

　　(八)加強群眾性的安全生產監督

　　加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。

　　(九)倡導先進的安全文化

　　倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發展安全文化產業，推動安全文化建設的社會化和產業化。發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

　　五、規劃實施的重大工程

　　(一)安全生產理論發展與創新工程

　　開展安全哲學、安全經濟學、安全管理學等社會科學基礎理論和安全科學技術理論研究，為政府安全監管監察、企業安全生產管理和安全工程技術發展提供理論指導。

　　(二)安全生產科技進步與創新工程

　　加快安全科學技術研究機構建設。開展重要工業領域安全生產中亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題的科學研究，促進重大安全科技成果轉化，建立安全科技示范工程。

　　(三)安全生產應急救援體系建設工程

　　開展應急救援技術研究，開發重大事故應急救援輔助決策及指揮調度系統、應急通訊系統等，在2010年前建設一支專業化應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備。

　　(四)重大危險源監控與重大事故隱患治理工程

　　開展重大危險源監控技術研究，開發適用于礦山、危險化學品、建筑等有關行業和領域內的重大危險源監控裝備和系統，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，并入全國重大危險源監控體系。

　　(五)礦山事故預防與主要災害治理工程

　　開展礦井水害防治系統建設、頂板災害治理、礦山工程地質災害監測與預警等研究與工程建設，確保礦山主要災害得到預防和控制。

　　(六)運輸車輛、船舶安全監控系統工程

　　推廣運輸車輛、船舶安全監控系統。

　　(七)安全生產信息化建設工程

　　研究和開發安全生產事故統計系統、安全生產政策法規檢索系統、安全生產專家庫系統、安全監管監察系統等，建立安全生產信息系統，提高政府安全生產監管水平。

　　(八)安全生產監管手段創新工程

　　研究適應市場經濟體制新形勢的監管方法和技術，開發動態、實時、高效的監察裝備，提高安全生產監管水平。

　　(九)職業衛生促進工程

　　研究、開發、推廣先進的職業危害控制技術，鼓勵企業采用職業安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業職業衛生狀況的改善。

　　(十)安全專業人才及培訓基地建設工程

　　發展成人教育、社區教育、遠程教育，建立各類安全專業人才培訓基地，設立安全專業人才培養和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業人才建設，爭取在2010年前建立全縣安全生產專業人員培訓中心。

　　(十一)安全文化創新工程

　　深入開展“安全生產月”以及安全社區建設等活動，創作和推出以安全生產為主題的影視節目、文學作品和大眾讀物，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。