中共城步苗族自治縣委

　　關于進一步加快發展全面建成小康城步的決定

　　(2013年8月29日中共城步苗族自治縣委十一屆四次全體擴大會議通過)

　　城委〔2013〕37號

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和省委關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見，進一步動員全縣廣大黨員干部群眾解放思想，搶抓機遇，堅定信心，加快發展，確保在2020年全面建成小康城步，特作出如下決定。

　　一、明確目標，堅定全面建成小康城步的決心

　　(一)明確加快發展的戰略和目標。按照“一年一小步，三年一大步，五年實現小康城步”的工作思路，確定城步加快發展“三步走”的發展步驟和目標：第一步，近期目標。著眼于做好每年的工作，圓滿或超額完成當年各項工作任務，實現經濟指標增速高于全市平均增速、績效考核在西部縣“保二爭一”、主要經濟指標綜合排名進入全市第一方陣、小康監測指標排名進入全省三類縣第二方陣的目標。第二步，中期目標。力爭2017年基本建成小康城步，確保2020年全面建成小康城步。第三步，長期目標。堅持“生態立縣”戰略不動搖，努力實現建成“湖南省生態文化旅游強縣”、“湖南省風力發電第一縣”、“中國南方乳業第一縣”、“全國民族團結進步模范縣”的奮斗目標，譜寫城步科學發展的新篇章。

　　(二)明確全面建成小康城步的監測評價指標。按下列33個監測評價指標進行測評：

　　經濟發展：(1)人均地區生產總值不低于 21000元；(2)人均財政總收入不低于2500元；(3)稅收占財政總收入的比重不低于80%；(4)二、三產業增加值占GDP比重不低于85%；(5)貧困發生率低于4%；(6)城鎮化率不低于45%；(7)園區規模工業占規模工業增加值比重不低于50%；(8)金融機構各項貸款增長率超過100%；(9)規模以上企業農產品加工產值與農業產值比不低于140%。

　　人民生活：(1)城鎮居民人均可支配收入不低于28000元；(2)農村居民人均純收入不低于9000元；(3)人均儲蓄存款不低于24000元；(4)人均住房使用面積不低于28平方米；(5)居民文教娛樂服務消費支出占消費總支出比重不低于14%；(6)農村居民安全飲水比率為100%；(7)行政村客運班線通達率不低于80%。

　　社會發展：(1)基本醫療保險覆蓋率不低于90%；(2)基本養老服務補貼覆蓋率不低于50%；(3)高中毛入學率不低于80%；(4)平均受教育年限不低于10年；(5)每千人擁有醫療床位數不低于4張；(6)5歲以下兒童死亡率不超過12‰；(7)人均擁有公共文化體育設施面積不低于1平方米。

　　民主法治：(1)城鎮居委會依法自治達標率不低于90%；(2)農村村委會依法自治達標率不低于95%；(3)社會安全指數為100%。

　　生態文明：(1)單位GDP能耗不超過0.8噸標煤/萬元；(2)城鎮污水處理率不低于65%；(3)空氣質量達標率不低于95%；(4)地表水質達標率為100%；(5)農村垃圾集中處理率不低于80%；(6)森林資源蓄積量增長率不低于3%；(7)城鎮建成區綠化覆蓋率不低于26%。

　　(三)抓好2016年縣慶重點項目。在今后三年中，抓好以下重點項目：(1)民族文化體育中心；(2)城北學校；(3)儒林大橋；(4)白云大道；(5)城南片綜合開發；(6)儒林農貿市場；(7)儒林四星級大酒店；(8)南山四星級酒店；(9)白云國際酒店；(10)邊溪-南山公路；(11)南山-通道臨口公路；(12)城龍高速公路；(13)城北污水處理工程；(14)縣城管網、路網改造工程；(15)城北商居小區開發；(16)民族大道綜合開發等項目。以大項目帶動大發展，以嶄新的面貌、輝煌的成就迎接自治縣成立60周年。

　　二、突出重點，加快全面建成小康城步的步伐

　　(一)堅持“生態立縣”戰略，努力建設美麗城步。始終堅持“生態立縣”戰略不動搖，圍繞森林覆蓋率達到86%以上的目標，鞏固退耕還林成果，加大封山育林力度，超額完成植樹造林任務，切實保護好生態公益林、自然保護區、森林公園、濕地公園。加大工業“三廢”治理力度，嚴格執行新上項目環評優先制度，大力推行清潔生產，全力支持生物制藥、高新電子、清潔能源、食品加工、循環竹木加工等科技含量高、環境污染少的企業，力爭生態產業的生產總值占全縣GDP90%以上。抓好省級文明衛生縣城創建工作，開展以改廁改欄為主的村莊環境整治，推進農村環境連片整治。五年內完成石漠化治理28萬畝，城鎮污水處理率達到100%，空氣質量達到國家二級標準，地表水質達標率100%，農村垃圾集中處理率達到80%，把城步建設成為湘西南生態屏障、國家木材戰略儲備生產基地縣、國家重點生態功能區和西部地區生態文明示范工程縣。

　　(二)開發風電能源，建設湖南省風力發電第一縣。進一步加快各風電場可研編制和路條批復等前期工作，加大風電能源核準指標爭取力度，堅持大企業、大集團領跑風電的開發方略，按照“能上則上、不上則讓”的原則，積極引進戰略投資者，加快風電建設進程。到“十二五”期末，全縣風電總裝機達到50萬千瓦以上，每年增加稅收5000萬元。力爭用五年時間，開發風電100萬千瓦，年創稅收超1億元，建成湖南省風力發電第一縣。

　　(三)依托文化旅游資源，建設湖南省生態文化旅游強縣。大力推動生態文化旅游產業。在三年內建好儒林、南山、白云三個四星級酒店，提高旅游接待能力。加大交通建設力度，暢通融入大桂林、大湘西的旅游通道。完成南山國家4A級旅游景區升級工作，加快兩江峽谷國家森林公園、金童山國家自然保護區、白云湖國家濕地公園的旅游資源開發和申報3A、4A景區工作，充分發揮四張“國字號”生態名片的旅游效應。強力推進崀山、南山、龍脊梯田景區合作框架協議的實施，建立旅游接待中心，完善旅游線路，開發旅游產品，實現全縣旅游資源集中打捆經營，做大做強旅游產業。力爭通過五年的努力，全縣有2個4A級景區，2個3A級景區，3家四星級酒店，旅游從業人員10000人以上，年接待游客超300萬人次，旅游綜合收入30億元以上，旅游總收入占全縣GDP的30%以上，力爭旅游發展水平進入全省前20名，將我縣建設成為湖南省生態文化旅游強縣。

　　(四)抓好乳業發展，建設中國南方乳業第一縣。加強乳業基地建設，力爭納入全省特色縣域經濟重點縣籠子。加大草山開發和治理項目的爭取和實施力度，改良天然草山20萬畝，治理退化草山8萬畝。大力推行標準化規模養殖，建設高標準奶牛養殖小區。強化生鮮乳質量安全監管，提高市場占有率，提高奶農收入，調動奶農養殖奶牛的積極性。經過3-5年的努力，形成以南山牧場為中心、以S219沿線為重點，帶動周邊縣近500萬畝草山連片開發的奶業發展格局，奶牛養殖規模達到3-5萬頭，年產值達到20億元，年稅收超1億元，建成中國南方乳業第一縣。

　　(五)圍繞“兩個共同”，創建全國民族團結進步模范縣。圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，全面啟動創建全國民族團結進步模范縣工作。廣泛動員群眾，依靠各方力量，創新社會管理，構建和諧民族關系，維護民族團結和社會穩定，推動民族團結進步事業的創新發展。全面貫徹落實黨和國家民族政策，改善民生民利，逐步完善基礎設施建設，加快發展民族教育事業，扎實推進醫療衛生事業，不斷完善社會保障體系，力爭在兩年內創建為全國民族團結進步模范縣。

　　三、完善措施，強化全面建成小康城步的保障

　　(一)進一步解放思想。堅決沖破一切妨礙加快發展的思想束縛，堅決改變一切阻礙加快發展的陳規陋習，堅決革除一切影響加快發展的體制弊端?？朔愿事浜蟮乃枷?，樹立創先爭優的觀念。摒棄貧困地區難有作為的弱勢心態，破除“小富即安、小成即滿、不富也安”的落后觀念，克服“坐、等、靠、要”的依賴思想。樹立創先爭優的趕超意識和小縣也要大發展的豪邁氣魄，確保全縣每年所有經濟指標增速明顯高于全市平均增速，明顯高于上年同期增速，明顯高于西部縣增速?？朔蜓嘏f的思想，樹立開拓創新的觀念。反對本本主義、機械主義，打破舊思想、舊框框的禁錮。聯系城步實際，借鑒發達地區經驗，運用市場經濟理念，少講“不能辦”，多想“怎么干”。努力在土地利用、產業發展、投資融資、資源環境、城市經營管理等重點領域、關鍵環節的改革上率先突破，推動城步加快發展?？朔俦疚坏乃枷?，樹立服務的觀念。加強對干部的監督和管理，加大對“亂作為、不作為”事件和人員的查處力度，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，深入推進行政審批制度改革，切實優化經濟發展環境?？朔M隘的地域思想，樹立開放包容的觀念。樹立“發展不分你我、政策不分內外、人才不分彼此”的開放包容理念，立足城步長遠發展大計，善于算大賬，敢于讓大利，最大限度地吸引各方投資者。嚴厲打擊一切破壞開放合作的行為，讓開放包容理念深入人心。

　　(二)強化考評考核。以全面建成小康城步統攬全縣經濟社會發展大局，成立由縣委書記擔任組長的領導小組，負責全縣小康社會推進工作。進一步細化全面建成小康城步監測評價體系指標，將各項指標按年度分解到全縣各鄉鎮(場)和各部門，出臺符合我縣實際情況的具體考評監測方案和考核細則。各鄉鎮(場)各部門落實推進措施，解決突出問題，全面完成或超額完成年度任務。每年按年度測評指標的實現程度對各鄉鎮(場)和各部門進行排名，實行獎優罰劣。對未完成考核指標的單位實行責任追究，對連續三年未完成考核指標單位的黨政主要領導作免職處理。

　　(三)優化發展環境。創新政府管理服務模式，進一步清理行政審批事項，簡化辦事程序，推行并聯審批、聯合審批、網上審批，提高辦事效率。建立重大項目全程代辦制度，開辟“綠色通道”，實行限時辦結。嚴格規范行政權力運行，實行企業初次違規告知免罰制度，對企業作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等重大行政處罰決定的，須提前書面報縣優化辦備案。進一步清理各類收費，實行收費公開公示，推行“一個口子”、“一個標準”的收費制度。行政部門進入企業檢查不得接受企業的宴請和禮物，一經發現，通報批評并追究責任。堅決打擊各種強買強賣、強裝強運、堵門堵車、阻工等破壞企業生產的行為。嚴格執行行政問責制，凡因不作為、亂作為而給企業(項目)造成損失的，一律依紀依法嚴肅處理。每年組織企業對相關部門進行工作滿意度測評，連續三次排名末位的黨政主要領導予以免職。

　　(四)突破發展瓶頸。堅持用改革的辦法、創新的思路，千方百計破解資金、土地等要素供給難題，為加快城步發展提供保障。提高發展資金保障水平。鼓勵各級各單位全力爭取國家投資，實行以獎代補制度，由縣財政按比例進行獎勵。加強與中央、省直有關部門聯系溝通，爭取國家、省重大政策支持，每年爭取國家資金達3億元以上。加大財政支持力度，設立工業發展專項資金，用于企業技改的貼息補助，鼓勵和支持中小企業實施技術改造，開發新產品，發展高新技術，創造知名商標，爭創名優產品。積極融通銀信資金，加強銀企合作。金融部門按照到2020年貸款增長100%的要求，提高每年貸款額度，支持重點工程建設。組建水投、房投、旅游建設投資公司、國有資產經營公司，做大做強城建投公司，提升融資能力和水平，每年融資20億元以上。努力擴大BOT、BT、TOT、PPP融資范圍，拓寬融資渠道，重點項目和重點工程建設所需資金主要靠市場融資運作方式籌措。提高土地保障供應水平。加大國家級、省級項目申報力度，實現紅線儲備土地10000畝，每年完成報批1000畝，完成實地儲備2000畝，保障重大項目和重點工程用地。切實搞好征地拆遷安置，完善土地征收和拆遷制度，加大司法拆遷力度。充分發揮工業園區產業集聚和集約用地效益，園區規劃面積達到5平方公里，進一步提高用地投資密度、強度和土地利用率。提高項目建設水平。爭取將我縣納入國家重點生態功能區、西部地區生態文明示范工程縣、全省第二輪支持特色縣域經濟重點縣實施范圍，爭取一批2016年縣慶重大項目進入國家規劃和省投資“籠子”。提前實施城龍高速、南山至臨口二級公路。抓住沿海發達地區產業梯度轉移的機遇，引導優勢企業兼并重組、強強聯合，重點支持高新電子、乳業食品加工、特種造紙、生物制藥、竹木深加工、建筑建材等優勢產業，打造特色鮮明的產業集群。從2013年起，固定資產投資年均增長45%以上，每年完成100個重大項目的前期工作。按照“一個項目、一名領導、一班人馬、一套方案、一抓到底”的要求，加大重大項目跟蹤落實力度，加快推進項目建設。加大項目考核力度，凡未按進度要求完成的，當年取消項目責任單位評先評優資格；凡按要求當年須動工而未動工的，相關責任人調出項目部，當年考核為不稱職。

　　(五)加強人才隊伍建設。培養高素質黨員干部隊伍。推行干部觀察制度。注重選拔思想解放、敢闖敢干、爭創一流、業績突出、埋頭苦干、默默奉獻的干部。對不干事、干不好事的干部，該撤換的堅決撤換，該調整的堅決調整，該處理的堅決處理。通過2-3年的努力，使全縣干部隊伍的結構更趨合理，更加充滿生機活力，為加快城步發展提供堅強有力的組織保證。培養高素質專業技術人才。建立引進人才獎勵制度，以同類人才引進激勵保障措施優于其他地區的標準，制定發放補貼、提供住房、解決子女上學等優惠政策，吸引外來人才。對具有高級職稱的農技、畜牧、水利、交通、醫技、財務等人員，實行特殊人才招聘政策。通過崗位全員培訓、掛職鍛煉、跟班學習、進修學習等方式，大力實施人才素質提升工程，提高專業技術人才素質。設立農村中小學教師、鄉鎮衛生院衛技人才津貼。用好用活“三支一扶”、特崗招聘、定向培養、對口支援等政策，加大人才培養力度。培養優秀企業經營管理人才。充分發揮企業引進人才和培養人才的主渠道作用，加大與職業技術學院、高級技工學校的合作力度，培養和引進一批企業經營管理人才和專業技能人才。按照“不求所有、但求所用”的原則，采取兼職、聘用、技術承包、技術入股等方式引進企業緊缺急需人才。建立激勵機制，以技術、管理等生產要素參與分配，對做出突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才和技能型人才實行股權、期權激勵，以良好的工作環境和較高的福利報酬留住企業優秀人才。進一步消除體制和政策障礙，把企業引才、培才、用才納入全縣人才工作范圍，在政治上平等對待，在政策上一視同仁，在公共資源運用上平等開放。積極搭建企業人才服務平臺，充分發揮人才交流中心作用，通過經常性的發布人才需求信息、舉辦人才招聘會等形式，為企業引進、培養和使用人才提供高效優質服務。